WWW.WIKI.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание ресурсов
 


«к проекту Союзного договора Необходимость в заключении нового Союзного договора давно назрела. Этот договор не может не учитывать все усиливающиеся центробежные процессы в ...»

Концептуальная записка

и краткий комментарий

к проекту Союзного договора

Необходимость в заключении нового Союзного договора давно назрела. Этот договор

не может не учитывать все усиливающиеся центробежные процессы в СССР. Он должен

способствовать их приостановке и в конечном счете обеспечить естественный,

взаимовыгодный поворот к обратному процессу новой интеграции .

Пока отказ от унитарной модели и практики в СССР идет с явным запаздыванием,

медленно и половинчато, как бы под давлением требований различных общественных движений (в основном с национальной ориентацией) и реальных действий к отделению от СССР либо к изменению статуса тех или иных национальных образований и общностей в его составе .

Силой или частичными уступками центробежные процессы уже не остановить. Только опережающая события политика, а не запоздалая реакция на них может рассчитывать на прочный успех, чрезвычайно важный для перестройки в целом. Народы Советского Союза должны в новом Союзном договоре увидеть реализацию национальных устремлений к свободе и независимости, гарантию своих интересов .

Чтобы осуществить поставленные задачи, придется отойти от схемы, заложенной во всех Конституциях СССР. Исходным должен стать принцип суверенитета республик, на базе которого они образуют союз суверенных государств. В этом качестве он и должен функционировать, а дальнейший процесс интеграции может быть только добровольным и взаимовыгодным Для всех — не на словах, а на деле .

Следовательно, при всем внимании к опыту зарубежных федераций — США, ФРГ, даже многонациональной и многоязычной многовековой Швейцарской Конфедерации и др.— больший интерес представляет послевоенный исторический опыт и динамика развития Западноевропейского сообщества. Все эти примеры надо, разумеется, изучать и использовать .

Однако и история, и нынешняя ситуация, и характер развития Советского Союза, и уровни развития составляющих его союзных республик имеют существенные отличия, не позволяющие копировать имеющиеся зарубежные образцы .

В основу проекта Союзного договора положен тезис о многообразии условий вхождения республик в состав нового Союза. Разные республики — исходя из объективных факторов и возможностей своего развития и преобладающих ориентаций населения — должны иметь возможность выбора этих условий. Вместе с тем необходимы некие общие принципы и формы организации, без которых немыслим постоянно и эффективно функционирующий союз государств. Важно лишь, чтобы общие принципы и организационные формы не ущемляли главного и наиболее чувствительного пункта — суверенитета членов Союза, у которых должна оставаться возможность воздействовать на общесоюзные решения и акцептировать их «для себя» .

Сложнейшей проблемой при образовании нового Союза является соотношение регионального и национального принципов его построения с принятой в СССР «многоуровневостью» национальных образований .

Представляется в принципе верной идея А.Сахарова, допускающая, во-первых, возможность вхождения в Союз на правах республик как национальных, так и региональных образований и, во-вторых, одноуровневый характер этих образований. На практике, однако, реализация этой идеи столкнется с большими трудностями, особенно в РСФСР .

Первоначальная эйфория выделения в республики должна отрезвляться пониманием его «цены» — ресурсной недостаточности или снижения жизненного уровня — при создании полноценного самостоятельного государства. Для Казахстана, Татарии, Башкирии, Якутии, Абхазии и др., где население коренной национальности образует меньшинство, возникают еще более трудные проблемы гражданского и языкового полноправия большинства их населения .





Весь этот комплекс проблем как бы выносится за рамки Союзного договора, заключаемого между равноправными суверенными государствами. Каждая нынешняя союзная республика должна решать названные проблемы самостоятельно и — если она желает вступить в Союз — на принципах, изложенных в Преамбуле Договора. В рамках Союза она сможет — в случае необходимости — обратиться в Верховный суд Союза за третейским разбирательством или в Верховный Совет Союза и к Президенту Союза за посредничеством и помощью .

Итак, предполагается, что к переговорам о Союзном договоре и вхождении в Союз приступают равные государства. Вопрос о внутреннем устройстве — наличии автономий, их формах и т. п.— является внутренним делом каждого государства. Межгосударственные конфликты должны быть разрешены в ходе указанных переговоров, а затем — при наличии доброй воли сторон — Уже в рамках предусмотренной Договором процедуры .

Вся необходимая декларативная часть Союзного договора — принципы, которые соблюдают все члены Союза и на которых он строится — должна быть краткой и четкой .

Предлагается сосредоточить ее в Преамбуле. Необходимо выделить именно такие принципы, которые могут действительно быть общими для всех республик - членов Союза, поскольку основываются на общечеловеческих ценностях и взаимном стремлении народов к сотрудничеству .

В названии будущего Союза и тексте Союзного договора нецелесообразно, фиксировать социалистический или советский его характер. Это сделает Союз открытым и для тех республик, в которых большинство населения не высказывается за социалистический выбор или не считает, что он должен быть конституционно закреплен. Вполне допустимо также, что в некоторых республиках - членах Союза государственное (и обязательно демократическое) устройство будет оформлено не в системе Советов; могут отличаться и наименования их высших органов власти (например, Государственная Дума, Сейм, Национальное Собрание и т. п.). Подобный подход соответствует идее политического плюрализма .

Попутно отметим что было бы излишним подчеркивать в названии Союза народный или Демократический его характер. Он, собственно, заложен в общепринятом понимании термина "республика", и традиционные демократические государства ограничиваются этим .

Поскольку Союз образуется как объединение государств, постольку их общественный и государственный строй - еще раз подчеркнем, в соответствии с некоторыми признанными всеми членами Союза принципами — определяется конституциями республик — членов Союза .

Там будут указаны и конкретизированы гражданские права и свободы, их гарантии, избирательная система, система органов власти и управления, их компетенция в каждой из республик. Унификация конституций республик не нужна .

Единственным основополагающим документом, конституирующим Союз, должен быть Союзный договор. Отметим, что первая Конституция СССР (1924 г.) состояла из Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР .

Союзный договор должен лишь регламентировать взаимоотношения республик с Союзом, компетенцию союзных органов, порядок их формирования и содержать некоторые другие установления, связанные с функционированием Союза. Его неотъемлемой частью станет Протокол о статусе республик. Договор будет дополнен серией специальных соглашений, упомянутых и его тексте .

Можно с достаточной уверенностью полагать, что в дальнейшем процесс интеграции в Союзе будет развиваться. Его исходной политической основой станет возможность лучше и полнее реализовать государственный суверенитет каждой республики в составе Союза. Когда народы республик — членов Союза на деле убедятся в том, что никто не покушается на этот суверенитет и на их жизненные интересы, они добровольно во имя своих интересов пойдут на развитие интеграции. Ее экономической основой с самого начала станет развертывание рыночных связей в масштабе Союза. По мере формирования полноценного общесоюзного рынка и других форм экономического сотрудничества интеграционные процессы быстро пойдут вперед .

* ** Изложенные выше положения конкретизированы и взаимоувязаны — в той мере, в какой это удалось — в предлагаемом проекте Союзного договора. Вообще говоря, текст таких документов обязан быть ясным, однозначным и не нуждаться в особых комментариях. Тем не менее обратим внимание на некоторые детали .

В Преамбуле сначала указываются причины образования Союза. Далее приводятся сама формула создания Союза и его наименование, которое заимствовано из проекта А. Сахарова .

Завершает Преамбулу перечень основных принципов, на которых строится Союз, со ссылкой на Всеобщую декларацию прав человека, Устав ООН, Хельсинкские соглашения. Помимо признания этих документов как основополагающих — что очень важно,— такая ссылка позволяет отказаться от перечисления отдельных прав и свобод в Преамбуле Договора, ибо они содержатся в развернутом виде в названных документах .

Первый раздел посвящен субъектам Союза — республикам и открывается первой статьей об их суверенитете, из которого исходит весь Договор в целом и процесс образования Союза в частности .

Второй раздел реализует идею многообразия условий вхождения отдельных республик в Союз и тем самым их статуса в Союзе. По каждой из пяти основных сфер деятельности Союза — внешней политики, обороны, правоохранительной деятельности, регулирования социально-экономических отношений и финансов — установлены 3—4 возможных градации функций Союза: от более слабой, практически конфедеративной или даже блоковой их формы до сильной, федеративной .

В принципе необходимо определенное соответствие условий вхождения отдельной республики в Союз по разным сферам союзной деятельности. Но априори закреплять жесткие блоки — наборы условий по всем сферам, чтобы республика могла выбирать один из таких блоков обязательно целиком, представляется нецелесообразным. Лучше оставить этот выбор и согласование условий на этап подготовки и переговоров к подписанию Договора .

От статуса республик в Союзе зависит и масштаб, и содержание преемственности Союзом прав, обязательств и собственности СССР, включая собственность и активы за рубежом, внешний и внутренний долг, общесоюзную собственность. Здесь возможны разные решения, в том числе передача обязательств и собственности (целиком или частично) отдельным республикам, трансформация этих обязательств и собственности и др. Точно так же Союзу, либо отдельным республикам придется подтвердить принятие обязательств по ранее заключенным СССР международным договорам .

Наибольший по объему третий раздел посвящен органам управления Союзом, которые строятся на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Их компетенция четко ограничивается функциями, переданными республиками Союзу. У министров Союза могут быть определенные распорядительные функции (в отношении вооруженных сил, бюджета Союза, общесоюзной собственности, в частности в энергетике, транспорте и связи) на территории тех республик, которые передают соответствующие функции Союзу. Вместе с тем, при министрах и отдельно создаются Координационные комитеты, в которые входят все руководители соответствующих ведомств республик .

Статья 17 является естественным следствием многопартийности и необходимой предпосылкой нормальной работы общесоюзных органов и формирований в этих условиях .

В четвертом разделе оговорен особый статус района местопребывания столицы — резиденции органов управления Союзом. Важно, что по примеру других стран эта резиденция обособляется от столиц республик — членов Союза. На первых порах могут возникнуть трудности с выбором места и строительством на новом месте. Возможны какие-то временные решения, в том числе и рассредоточенное размещение органов управления Союза в нескольких местах .

Пятый раздел фиксирует порядок вступления в действие, изменения и прекращения действия Союзного договора .

© Е. Майминас, 1990 .





Похожие работы:

«64 Исторический ежегодник. 2012 М. В. Першина "Житие Герасима Вощикова". К вопросу об особенностях старообрядческой агиографии Византийские и древнерусские жития святых составили значительную часть в репертуаре чтения староо...»

«УДК 94/99 СПЕЦПРОПАГАНДА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ: ЛИСТОВКИ, ПЛАКАТЫ, БРОШЮРЫ (ПО МАТЕРИАЛАМ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ) © 2011 А. Р . Бормотова канд. ист. наук, каф. истории России e-mail: bormotova_a@mail.ru Курский государственный...»

«Страхов Леонид Витальевич ВОРОНЕЖСКОЕ ГУБЕРНСКОЕ ЖАНДАРМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (1867–1917 гг.) Специальность 07.00.02 – Отечественная история Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный...»

«Охлупина Ирина Сергеевна ОБРАЗЫ С В Я Т Ы Х Ж Е Н Щ И Н В ВИЗАНТИИ УИ1 ХП ВВ.: СТАНОВЛЕНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, ТИПОЛОГИЯ 07.00.03 Всеобщая история (Древгснп мир и средние века) Автореферат диссертац1Н1 пасоисканне ученой степени кандидата исторических наук 2 О О П Т 2011 Екатеринбург 2011 Работа в ы п о л н е н а на кафедре и с т о р и и древнего м и...»

«АННА АХМАТОВА (Личность. Реальность. Миф) Вопрос трагического самопознания личности в эпоху кризи са гуманизма и "Европейской ночи", — изначально кардиналь ный в поэзии Анны Ахматовой, ее драматургии, автобиогра фической прозе, размышлениях о природе таланта и тайне творчеств...»

«Евразийское B1 (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (45) (51) Int. Cl. A01N 43/90 (2006.01) Дата публикации 2010.08.30 и выдачи патента: A01N 59/26 (2006.01) A01N 63/02 (2006.01) (21) 200900194...»

«УДК 008:792.2 "1853 / 1856" КРЫМСКАЯ ВОЙНА ГЛАЗАМИ ЗРИТЕЛЯ: ТЕАТР, ИГРА, СОЛДАТСКАЯ ПЬЕСА (1853 – 1856 гг.) Первых Д. К. В статье анализируются театральная жизнь, драматургия периода Крымской войны (1853 – 1856 гг.) с точки зрения своеобразия, художественных и исторических особенностей, специфики появления новых театраль...»









 
2018 www.wiki.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание ресурсов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.