WWW.WIKI.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание ресурсов
 


«Введение 1. Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация. 9 1.1. Понятие информационного обеспечения выборов 1.2. Понятие и правовое регулирование предвыборной ...»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация.............. 9

1.1. Понятие информационного обеспечения выборов

1.2. Понятие и правовое регулирование предвыборной агитации............... 14

1.3. История развития правового регулирования предвыборной агитации в

России

2. Специфика предвыборной агитации

2.1. Субъекты предвыборной агитации

2.2. Формы и методы предвыборной агитации

2.3. Ограничения при проведении предвыборной агитации

3. Проблемы и пути совершенствования механизмов правового регулирования предвыборной агитации

3.1. Проблемы реализации норм конституционно-правового института предвыборной агитации

3.2. Предложения по совершенствованию законодательства в области предвыборной агитации

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Реформы механизма государства, а также способов формирования государственных и муниципальных органов привели к повышению статуса института выборов в России .

Свободные выборы – основа любой публичной власти и их правовое обеспечение – необходимое условие прочности демократии. Организация выборов должна быть такой, чтобы у граждан не возникало сомнений в их честности .

Для выборов характерна многостадийность. Все избирательные действия, составляющие избирательный процесс, объединяются в несколько стадий – этапов проведения выборов, одним из которых является предвыборная агитация. Данная стадия наиболее значима для института выборов, призвана обеспечить достижение его цели – формирование легитимной публичной власти. Именно в ходе предвыборной агитации происходит реальное влияние на электоральное поведение избирателей, трансформирующееся впоследствии в волеизъявление, выражаемое при голосовании .

Ключевым фактором в понимании сущности выборов, как непосредственной формы реализации народовластия, является их свобода, проявляющаяся, в том числе, в формировании и выражении предпочтений избирателями при отсутствии какого бы то ни было принуждения и давления, с соблюдением конституционно-гарантируемого политического и идеологического многообразия и обусловленной им конкурентностью демократии .

В настоящее время существует немало проблем правоприменения в сфере предвыборной агитации, о чём свидетельствует наличие достаточно большого числа спорных ситуаций, по которым решения судебных и административных органов противоречивы и неоднозначны .

А.В. Зиновьев считает, что «в отсутствие достоверной, объективной и полной информации о кандидатах на выборные должности невозможно свободно, осознанно и ответственно проголосовать на выборах. Честная, чистая, беспрепятственная и эффективная предвыборная агитация позволяет избирателям ответственно и осознанно выразить свою волю на выборах, свести к минимуму избрание случайных, некомпетентных, с сомнительной репутацией лиц»1 .

Предвыборная агитация направлена не только на обеспечение открытости избирательного процесса в целом, получению избирателями полной и достоверной информации о кандидатах и избирательных объединениях, но и способствует формированию у электората представления о выборах, как о процессе формирования государственных и муниципальных органов, предопределяет активность избирателей .





Особое беспокойство на этом фоне вызывает снижение уровня доверия населения к выборам, а также к агитационным мероприятиям, проводимым в рамках избирательного процесса. В то же время, по справедливому утверждению К.В.Арановского, - «самое ценное – доверие к выборам и легитимность выборной власти». Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.04.2013 №8-П, взаимоотношения личности и публичной власти должны строиться на основе «конституционного принципа взаимного доверия»3 .

Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб., 2013. – С. 215 .

Арановский, К.В. О судебной защите избирательных прав и публичного интереса (с материалами из практики избирательных комиссий в Приморском крае) / К.В.Арановский // Современное общество и право .

- №1 (1). – 2012. – С.19 .

По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А.В. Андронова, О.О. Андроновой, О.Б. Белова и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 №8-П // СЗ РФ. – 2013. - №18. - Ст.2292 .

Признание народом государственной власти в качестве законной возможно в том случае, если существует доверие к ней со стороны общества .

Доверие на стадии предвыборной агитации у избирателей к кандидатам выражается в их поддержке при голосовании и является предпосылкой дальнейшей легитимности выборных должностных лиц и органов публичной власти, восприятии их как своих представителей .

Все большую значимость в юридической науке приобретает поиск правовых средств, инструментов, с помощью которых претворялись бы в жизнь конституционные ценности, осуществлялась защита конституционных прав граждан .

Степень научной разработанности темы. На протяжении длительного периода в истории нашего государства учеными осуществлялся поиск наиболее оптимальных моделей правового регулирования и правореализации в сфере предвыборной агитации .

Вклад в формирование института избирательного права и, в том числе, в разработку основ правового регулирования предвыборной агитации, внесли видные российские правоведы середины 19 – начала 20 века:

А.С.Алексеев, В.В.Водовозов, В.М.Гессен, А.Д.Градовский, П.Е.Казанский, М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, С.А.Корф, Н.И.Лазаревский, Б.Н.Чичерин и др .

В условиях советского периода развития общества агитация рассматривались сквозь призму марксистско-ленинской теории. Именно на данном этапе были заложены основы для современного понимания предвыборной агитации. К этому времени относятся научные разработки советских ученых-правоведов: А.И.Кима, Е.И.Козловой, В.Ф.Котока, А.И.Лепешкина, С.М.Равина, Ф.Н.Сударикова, И.Е.Фарбера, Б.В.Щетинина и др .

Современное состояние научных исследований сферы предвыборной агитации характеризуется возрастающим интересом ученых к различным аспектам реализации конституционных положений в ходе агитационной деятельности. Некоторые из них нашли свое отражение в работах А.С.Автономова, Л.Т.Аглеевой, Г.В.Алексеева, З.Ш.Башаева, Р.Т.Биктагирова, Ю.С.Белоус, С.В.Большакова, Н.С.Бондаря, А.Ю.Бузина, Ю.А.Веденеева, А.Г.Головина, А.А.Джагаряна, С.Д.Князева, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, В.И.Лысенко, А.А.Макарцева, М.С.Матейковича, В.Д.Мостовщикова, О.Н.Ольковой, А.Е.Постникова, В.Н.Фалькова, М.Г.Фоминой, Н.В.Хачатурова и ряда других .

Объектом настоящего исследования явились общественные отношения, складывающиеся в ходе предвыборной агитации .

Предмет исследования - конституционно-правовые и иные нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу предвыборной агитации в Российской Федерации .

Целью выпускной квалификационной работы является установление единой институциональной природы и взаимных связей конституционноправовых норм, регулирующих отношения в сфере предвыборной агитации .

Для того чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

Раскрыть специфику и понятие информационного обеспечения 1 .

выборов;

Проанализировать понятие, признаки и особенности правового 2 .

регулирования предвыборной агитации в России;

Рассмотреть историю правового регулирования предвыборной 3 .

агитации в России;

Определить субъектный состав предвыборной агитации;

4 .

Охарактеризовать формы и методы предвыборной агитации;

5 .

Провести анализ ограничений при проведении предвыборной агитации;

6 .

Выявить проблемы реализации норм конституционно-правового 7 .

института предвыборной агитации;

Сформулировать предложения по совершенствованию 8 .

законодательства в области предвыборной агитации .

Методологическую основу работы составили приемы и методы научного познания: исторический, логический (анализ, синтез, аналогия), системно-структурный, сравнительный, функциональный и иные .

Также был применён институциональный подход, позволяющий исследовать предвыборную агитацию наиболее полно и многопланово, для чего использована нормативная конструкция конституционно-правового института .

Теоретической основой исследования явились научные исследования, посвященные конституционно-правовым аспектам предвыборной агитации в Российской Федерации, а также конституционно-правовым институтам, в общетеоретическом и отраслевом понимании .

Нормативная основа работы представлена:

системой действующих нормативных правовых актов, регулирующих предвыборную агитацию: федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты, в том числе постановления Центральной избирательной комиссии России;

акты, утратившие силу, но способствующие воссозданию исторической картины правового регулирования предвыборной агитации в России .

В качестве эмпирической базы данного исследования выступили Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы; федеральные законы, международные акты, указы Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, иных судебных органов, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также статистические данные, материалы социологических опросов, связанные с осуществлением предвыборной агитационной деятельности в ряде субъектов Российской Федерации .

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, сделанные в ней, могут быть использованы, как при преподавании ряда учебных дисциплин: «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Избирательное право и процесс», так и учтены при совершенствовании законодательства, регулирующего организацию и проведение выборов в России .

Данная выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы .

1. Информационное обеспечение выборов и предвыборная агитация

1.1. Понятие информационного обеспечения выборов В соответствии со статьёй 44 Федерального закона от 12 июня 2002 г .

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях…») информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов .

Предвыборная агитация является элементом информационного обеспечения выборов и поэтому следует первоначально рассмотреть, что же представляет собой данная правовая категория .

Информационное обеспечение выборов выступает важнейшей гарантией механизма реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, выступающей в форме создания и (или) распространения информационного продукта в период избирательной кампании. Отношения в сфере производства и распространения информационного продукта урегулированы нормами избирательного права как подотрасли конституционного права России и положениями информационного права .

Кроме того, что информационное обеспечение выборов – специфический процесс доведения информации до электората, – это ещё и правовой институт избирательного права России. Им обеспечивается координация установленных избирательным законодательством правил распространения субъектами избирательного процесса информации, связанной с выборами. Данный институт относится лишь к периоду избирательной кампании .

Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. – 2014. – № 24. – Ст. 2253 .

По мнению С.В. Большакова, правовой институт информационного обеспечения выборов – это совокупность установленных законодательством юридических правил, имеющих отношение к одному предмету (информационной деятельности субъектов избирательного процесса), образующих единое целое (порядок и правила производства и распространения связанной с выборами информации в период избирательной кампании), организованных вокруг конечной цели (обеспечение равенства информационных возможностей участников избирательного процесса) и предъявляемых субъектам права в качестве руководства к действию5 .

Информационное обеспечение избирательного процесса можно рассматривать в трех аспектах:

Во-первых, как комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, предметом регулирования которых выступают отношения, складывающиеся в сфере производства и распространения специальной информации о выборах и референдумах в период избирательной кампании, кампании референдума;

Во-вторых, как составную часть системы гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

В-третьих, как составную часть избирательного процесса 6. Т.В .

Нечипоренко понимает под информационным обеспечением выборов комплексный институт избирательного законодательства Российской Федерации, объединяющий группу взаимосвязанных норм федеральных законов о выборах, законов субъектов Российской Федерации о выборах и подзаконных актов, и регулирующий информационные и агитационные правоотношения, состоящим из двух частей – информирования избирателей Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А.А. Вешняков. – М., 2013. – С. 426 .

Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. – М., 2012. – С. 1718 .

и агитации за кандидата (кандидатов), список кандидатов (списки кандидатов) либо против них7 .

На наш взгляд, информационное обеспечение выборов можно рассматривать не просто как институт законодательства, а как институт права в рамках подотрасли избирательного права .

В составе института информационного обеспечения избирательного процесса логично выделить два субинститута – информирование избирателей и предвыборную агитацию .

Информирование избирателей следует рассматривать в двух аспектах

– как совокупность норм законодательства о выборах, составляющую субинститут информационного обеспечения, и как определенную информационную деятельность в ходе избирательной кампании .

Информирование (всех участников избирательной кампании) должно осуществляться на принципах достоверности, объективности и беспристрастности, то есть одинакового отношения ко всем без исключения кандидатам, избирательным объединениям .

Согласно статье 45 Федерального закона «Об основных гарантиях…»

информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Ко всем этим лицам применимо понятие «субъекты информирования» .

Вместе с тем, такие субъекты как органы государственной власти и органы местного самоуправления не имеют права распространять любую информацию о кандидатах, избирательных объединениях. Обязанность информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях, ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, законодательстве о выборах возложена на Нечипоренко Т.В. Информационное обеспечение выборов – институт избирательного законодательства Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010 .

избирательные комиссии. На организации, осуществляющие выпуск СМИ возлагается функция по обеспечению информирования субъектов избирательного процесса .

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» отметил, что выполнение организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, такой социальной функции, как информационное обеспечение выборов и референдумов, в Российской Федерации как демократическом правовом государстве призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов .

Исходя из того, что пользование свободой массовой информации налагает на организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, особые обязанности и особую ответственность, представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, т.е .

правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом8 .

Официальное информирование избирателей осуществляется в течение всей избирательной кампании, началом которой является день официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов .

СЗ РФ. – 2003. – № 44. – Ст. 4358 .

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» предусматривает обязательность официального опубликования или обнародования в установленные сроки определенных сообщений, информации .

Систематизируя такие требования можно выделить следующие обязательные для опубликования (обнародования) документы и информацию:

решение о назначении выборов (пункты 7, 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме (пункты 6, 8 статьи 15);

иные решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдумов (пункт 2 статьи 30);

схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение (пункт 7 статьи 18);

списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования (пункт 7 статьи 19);

сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, а также сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений (пункты 7, 8 статьи 33);

сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума, а также копии первого и итогового финансового отчетов кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума (если это предусмотрено законом) (пункты 8, 91 статьи 59);

информация о времени и месте голосования на выборах, референдуме (пункт 2 статьи 64);

итоги голосования и результаты выборов, референдума (статья 72);

иные подлежащие в соответствии с законом обязательному опубликованию документы и информация .

Информирование избирателей в форме освещения избирательной кампании СМИ предоставляет организациям, осуществляющим выпуск СМИ, и журналистам возможности для реализации права на выражение собственного мнения. Допускается право на добросовестную ошибку журналиста или редакции. Информация о выборах, распространяемая СМИ от своего имени в рамках неофициального информирования избирателей, не влечёт юридических последствий (за исключением ответственности должностных лиц организаций, осуществляющих выпуск СМИ, и журналистов, предусмотренной законодательством о СМИ, уголовным, административным и гражданским законодательством) .

Под освещением избирательной кампании организациями, осуществляющими выпуск СМИ, следует понимать связанное с выборами содержание программ новостей, а также содержание посвященных выборам редакционных и авторских публикаций: очерков, информационных программ о текущих событиях избирательной кампании, иных сообщений, отражающих различные точки зрения на избирательный процесс, т.е .

материалов и программ о выборах, которые подготовлены непосредственно редакциями периодических печатных изданий, журналистами9 .

Наряду с информированием избирателей, составной частью информационного обеспечения выборов является предвыборная агитация, которую мы и должны рассмотреть более подробно .

1.2. Понятие и правовое регулирование предвыборной агитации Агитационная деятельность занимает одно из центральных мест в системе избирательного процесса. Предвыборная агитация оказывает Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А.А .

Вешняков. – М., 2013. – С. 432 .

значительное влияние на структуру и динамику формирования электоральных предпочтений избирателей .

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определил, что в содержание избирательных прав граждан входит также право участвовать в выдвижении кандидатов, в предвыборной агитации, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов, законами субъектов Российской Федерации .

«Предвыборная агитация, – пишет Л.Т. Аглеева, – это объемное и многоуровневое явление. Как правило, она рассматривается в следующих значениях:

юридическая деятельность;

1) специальное право избирателей, кандидатов и избирательных 2) объединений;

самостоятельная стадия избирательного процесса;

3) правовой институт»10 .

4) В свою очередь С.В. Большаков и А.Г. Головин рассматривают предвыборную агитацию в трёх значениях: как субинститут института информационного обеспечения избирательного процесса; как отдельную стадию избирательного процесса и, как специфическую деятельность субъектов избирательного процесса .

1. Предвыборная агитация как субинститут права .

Ранее, С.В. Большаков исходил из того, что «как институт избирательного права предвыборная агитация представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм избирательного права, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса в ходе совершения ими избирательных действий с Кокотов А.Н. Захаров И.В. Избирательное право Российской Федерации: учебник / под ред. Кокотова А.Н .

Захарова И.В.,. – М., 2014. – С. 301 .

целью побудить избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них либо против всех кандидатов (списков кандидатов) .

В других своих трудах, он говорит о предвыборной агитации как о субинституте института информационного обеспечения избирательного (референдумного) процесса представляющего собой совокупность правовых норм, регламентирующих порядок агитационной деятельности в период избирательной кампании, кампании референдума11 .

Как правовой институт характеризуют предвыборную агитацию и другие учёные. Институт предвыборной агитации представляет собой «совокупность материальных и процессуальных норм избирательного права, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса в ходе совершения ими избирательных действий с целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них»12 .

Если мы исходим из признания системы норм в сфере информационного обеспечения избирательного процесса правовым институтом, то часть этих норм – относительно предвыборной агитации – не должна рассматриваться как правовой институт. Следовательно, логично будет говорить о субинституте предвыборной агитации. Не отрицает этого и Л.Т. Аглеева. Она пишет: «Система норм, регулирующих проведение предвыборной агитации, представляет собой субинститут института информационного обеспечения выборов»13 .

Итак, субинститут предвыборной агитации представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере организации и осуществления предвыборной агитации в период избирательной кампании .

Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. – М., 2007. С. 75-76 Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: учебник. – М., 2012. – С. 37 .

Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2013 .

Данные нормы содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, а также целом ряде подзаконных нормативных правовых актов .

2.Предвыборная агитация как специальное право .

Н.В. Хачатуров указывает: «Под правом на предвыборную агитацию в субъективном смысле следует понимать меру юридических возможностей участвовать в свободном обмене предвыборной политической информацией, что предполагает не только возможность беспрепятственно выражать политические взгляды и мнения, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них»14 .

«Право на участие в предвыборной агитации представляет собой самостоятельное субъективное избирательное право, принципиальное содержание и целевую направленность которого определяют ряд конституционных прав и свобод человека и гражданина (право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова и свобода массовой информации, право на информацию, а также право на мирные собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования)»15 .

Отличительными чертами данного субъективного права является его непосредственная связь с такими важнейшими политическими правами, как право на свободу мысли и слова (часть 1 статьи 29 Конституции РФ2), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции РФ)16 .

Право на предвыборную агитацию также взаимосвязано с правом на объединение (статья 31 Конституции РФ) и на публичные манифестации (статья 32 Конституции РФ) .

Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации:

автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2013. С. 9 .

Малюков А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации:

автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М, 204. С. 9 .

Российская газета. – 1993. – 25 декабря; СЗ РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1691 .

Право на предвыборную агитацию как право на осуществление определённого избирательного действия является производным от конституционного права граждан избирать и быть избранными, конкретизирует и дополняет его. В.П. Журавлёв считает, что «в действующем законодательстве право на предвыборную агитацию в СМИ недопустимо ограничено»17 .

Однако не все учёные признают самостоятельное значение права на предвыборную агитацию. Так, А.Е. Постников предлагает рассматривать некоторые права на участие в избирательных действиях (право на участие в выдвижении кандидатов, право на участие в предвыборной агитации и др.) как гарантии осуществления избирательных прав, посредством которых осуществляется защита конституционных прав18. Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях» закрепил развёрнутый перечень избирательных прав и в статье 2 признаёт право граждан на участие в предвыборной агитации .

3. Предвыборная агитация как правовая деятельность .

Чаще всего именно в значении категории «деятельность» идёт речь о предвыборной агитации в нормативных правовых актах, научной и учебной литературе .

С.Д. Князев понимает под предвыборной агитацией «деятельность, проводимую политиками, политическими объединениями, их сторонниками, по распространению политических идей, взглядов в целях создания и закрепления у всего населения определенной системы ценностей и побуждения его к конкретному поведению в общественной жизни» 19. В Журавлёв В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2012 .

Постников А.Е. О проекте нового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Законодательство и экономика. – 2011 .

– № 12 (212). С. 6 .

Князев С.Д. Становление избирательного права России. – Владивосток, 2013. – С. 16 .

данном случае речь идёт о политической деятельности. Как составную часть политической агитации понимает предвыборную агитацию З.Ш. Башаев20 .

С точки зрения информационной деятельности понимает предвыборную агитацию С.В. Большаков. Он пишет: «В сущности, предвыборная агитация – это осуществляемая участниками избирательной кампании информационная деятельность, побуждающая или имеющая целью побудить избирателей голосовать за или против кандидатов, списка кандидатов либо против всех кандидатов21 .

Наконец, как о юридической деятельности, говорит о предвыборной агитации Л.Т. Аглеева. По её мнению, любая юридическая конструкция должна иметь систематизирующую основу. Применительно к предвыборной агитации такой основой является категория «деятельность»22. Из неё исходит и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) .

Есть и авторы, кто не акцентирует внимание на специфике деятельности. Так, Ю.С. Белоус понимает под предвыборной агитацией «самостоятельно осуществляемую в установленный законом период в рамках избирательной кампании деятельность граждан, общественных объединений и имеющую целью побудить избирателей проголосовать «за» или «против»

кандидата, списка кандидатов, избирательного объединения»23 .

Башаев З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2014 .

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред .

А.А. Вешняков. – М., 2013. – С. 433 .

Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2012 .

Белоус Ю.С. Конституционноправовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб, 2011. – С. 8 .

Анализ данного определения даёт возможность выделить следующие признаки предвыборной агитации:

является деятельностью;

1) имеет собственные цели – способствовать формированию мнения 2) избирателя относительно кандидата, кандидатов, списка, списков кандидатов, и, как следствие, побудить проголосовать за или против кандидата, кандидатов, списка, списков кандидатов;

осуществляется в рамках избирательных правоотношений, то 3) есть в связи с необходимостью формирования органов государственной власти и местного самоуправления, выборов должностных лиц;

имеет место лишь в период избирательной кампании .

4) Проанализируем эти признаки .

Во-первых, предвыборная агитация – это разновидность деятельности .

Абстрагируясь от признания её в качестве только политической, информационной или юридической деятельности, отметим, что она соединяет черты всех этих видов деятельности. «Деятельность – специфическая человеческая предметная форма активности, единицами которой являются действия и операции»24. Предвыборная агитация связана с осуществлением широкого комплекса действий, в первую очередь, с подготовкой агитационных материалов и их распространением .

Во-вторых, предвыборная агитация имеет свои специфические цели .

Именно они позволяют отличить предвыборную агитацию от информирования, которым свойственен общий предмет – общественно значимая информация, непосредственно связанная с выборами .

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»25 сформулировал Реан А., Бордовская Н., Розум С. Психология и педагогика. – СПб., 2013. С. 177 .

СЗ РФ. – 2003. – № 44. – Ст. 4358 правовую позицию, состоящую в следующем. Поскольку, как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей на определённую сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению .

В-третьих, предвыборная агитация осуществляется в рамках избирательных правоотношений. Правоотношения, возникающие между участниками выборов в процессе производства и распространения надлежащими участниками выборов (уполномоченными избирательным законодательством на проведение предвыборной агитации) информации агитационного характера, регулируются нормами избирательного права и других отраслей, в частности, нормами информационного права. Таким образом, при проведении предвыборной агитации участники выборов вступают в избирательные правоотношения информационного характера – избирательные информационные правоотношения .

В-четвёртых, предвыборная агитация осуществляется в определённых временных рамках – в пределах избирательной кампании. А.С. Кучин понимает под избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения «самостоятельный вид политической деятельности граждан и их объединений, обеспечивающий реализацию пассивного избирательного права и в виду этого регулируемый нормами конституционного права»26 .

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» содержит следующее определение: «избирательная кампания кандидата, избирательного Кучин А.С. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Томск, 2013. С. 9 .

объединения – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами» .

Анализируя данную дефиницию, мы приходим к выводу о том, что предвыборная агитация во временных рамках не совпадает с избирательной кампанией. Она имеет место только на определённом её отрезке. Поэтому важное значение приобретает ещё одна временная категория – агитационный период .

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях… агитационный период – это период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Статья 49 данного закона определила, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума .

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования .

Именно в рамках агитационного периода и имеет место предвыборная агитация. Однако имеются и иные мнения. Н.В. Хачатуров считает, что «предвыборная агитация – частный случай политической информации .

Предвыборная агитация может быть осуществлена лишь в режиме постоянного функционирования политической информации, т.е. как до агитационного периода, так и после него» 27. Полагаем, что это мнение расходится с положениями законодательства .

4. Предвыборная агитация как отдельная стадия избирательного процесса .

Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации:

автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2013. С. 9 .

Помимо проанализированных ранее значений понятие «предвыборная агитация» может быть рассмотрена в качестве самостоятельной стадии избирательного процесса. Следует отметить, что если все стадии избирательного процесса последовательно сменяют друг друга, то предвыборная агитация является единственной из всех стадий, которая в полной мере не соответствует принципу последовательности .

Правовое регулирование предвыборной агитации осуществляется в рамках широкого спектра нормативных правовых актов. Все их можно распределить по нескольким блокам .

1. Федеральные нормативные правовые акты, регулирующие предвыборную агитацию .

Конституционно-правовой основной информационного обеспечения выборов служат положения Конституции РФ, в том числе статьи 29, гарантирующей свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом .

Более детальную разработку предвыборная агитация получила в федеральных законах. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит определения понятия «предвыборная агитация», «агитационный период», «агитационные материалы», а также регулирует вопросы форм и методов предвыборной агитации, расходов на проведение предвыборной агитации и условий её проведения на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях .

К числу недостатков Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует отнести отсутствие в нём прямого оформления принципов предвыборной агитации28 .

Специфика проведения предвыборной агитации в высшие органы государственной власти предусмотрена Федеральными законами: от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»29 и от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»30. В них определены формы предвыборной агитации, субъекты, не обладающие правом на проведение предвыборной агитации, специфика агитационного периода, а также условия проведения предвыборной агитации. Таким образом, данные федеральные законы лишь дублируют многие положения Федерального закона «Об основных гарантиях…» .

Предвыборная агитация на муниципальном уровне регламентирована Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 31. Этот закон действует вместе с Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Статьи с 25 по 29 данного положения регулируют принципы и сроки ведения предвыборной агитации, условия её проведения через СМИ .

Охранительную функцию применительно к обеспечению законности при проведении предвыборной агитации выполняет Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. Им предусмотрена Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Тюмень, 2013. – С. 9 .

СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171 .

СЗ РФ. – 2014. – № 8. – Ст. 740 .

СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497 .

ответственность за совершение следующих административных правонарушений:

а) нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях (статья 5.8.);

б) проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах (статья 5.10);

в) проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (статья 5.11);

г) изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдума (статья 5.12) .

Важную роль выполняют и акты Центральной избирательной комиссии РФ. Среди них, например, Постановления ЦИК РФ: от 20 июля 2011 г. № 21/2246 «О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и от 14 февраля 2013 г. № «О Регламенте использования Государственной 161/11926 автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума» .

2. Нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие предвыборную агитацию .

К ним относятся акты, регулирующие выборы на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне. Так, Законом Новосибирской области от 28 июня 2012 г. № 243-ОЗ «О выборах губернатора Новосибирской области»

регламентированы формы и условия предвыборной агитации в отношении кандидатов на пост губернатора Новосибирской области. Закон Новосибирской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Новосибирской области» от 15 февраля 2007 №87-ОЗ регламентирует аналогичные положения предвыборной агитации в отношении кандидатов в депутаты Законодательного собрания Новосибирской области .

Предвыборная агитация в отношении избрания глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований Новосибирской области урегулирована, соответственно, Законом Новосибирской области от 7 декабря 2006 г. №58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» и Законом Новосибирской области от 20 апреля 2007 г. №99-ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области» .

–  –  –

1.3. История развития правового регулирования предвыборной агитации в России Изучение избирательного права и процесса в России начинается ещё в ХХ веке. Многие вопросы были затронуты в трудах В.В. Водовозова «Избирательное право в Европе и России» (1906) и Л. Катца «Наше избирательное право» (1912). Именно в работе В.В. Водовозова имеется первое упоминание об «агитации при выборах». Также ведётся речь об избирательной агитации и о выборной агитации 32. Однако развёрнутому анализу эти проблемы подвергнуты не были .

До XX столетия предвыборная агитация как самостоятельный структурный элемент избирательного права оформлен не был, и, очевидно, Водовозов В.В. Избирательное право в России и Европе. – СПб, 1906. – С. 6365 .

что в своем развитии он значительно отставал от темпов становления избирательного права. Впервые предвыборная агитация была регламентирована в России на законодательном уровне Положением о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г., которое в качестве агитационных форм называет предвыборные (подготовительные) совещания и собрания33. Предвыборной агитации в нём были посвящены статьи 7783 главы V «О производстве выборов» .

Предвыборная агитация была разрешена только среди избирателей .

Она ограничивалась проведением подготовительных собраний избирателей и выборщиков в закрытых помещениях, вход в которые контролировался полицией. Полиция имела право в любой момент закрыть подготовительное собрание .

Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» провозгласил свободу слова, собраний и союзов, привлек тем самым к выборам широкие слои населения. Кроме того, в марте 1906 года были изданы указы: «О временных правилах, об обществах и союзах» и «О временных правилах на собраниях», которые позволили проводить непубличные собрания без согласия властей, а публичные – с согласия полиции или губернатора .

В соответствии с Указом от 8 марта 1906 г. «Об ограждении свободы и правильности выборов в Государственную Думу и Государственный Совет, а также беспрепятственной деятельности сих установлений»

предусматривалась уголовная ответственность за ряд деяний, ограничивающих права избирателей. В том числе, предусматривалось наказание за воспрепятствование работе предвыборных собраний, собраний по выборам и выборных комиссий. Закрепляется становление свободы предвыборной агитации и её защита на государственном уровне .

Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2014 .

20 июля 1917 г. было принято Положение о выборах в Учредительное Собрание. Статья 97 данного акта предусматривает наказание за самовольное вторжение в помещение, предназначенное для предвыборной агитации, а также за уничтожение или повреждение литературы, предназначенной для предвыборной агитации и находящейся в распоряжении соответствующей организации. Согласно статье 101 наказывается воспрепятствование занятиям предвыборных собраний .

В послереволюционный период формируется новая избирательная система. В рамках первого этапа – с 1917 по 1936 гг. избирательные правоотношения практически не были нормативно регламентированы .

Термин «предвыборная агитация» в нормативных правовых актах не использовался, а порядок её проведения не устанавливался. По мнению П.Л .

Рудика это объясняется тем, что «практические работники главную цель выборов видели в создании классово надёжных Советов и считали, что её достижение зависит, в первую очередь, от организационных мер, а не от предвыборной активности населения»35 .

Второй этап – с 1937 по 1977 гг. характеризуется развитием положений о предвыборной агитации. 9 июля 1937 г. Центральный исполнительный комитет СССР утвердил «Положение о выборах в Верховный Совет СССР»36 .

Стоит заметить, что речь в нём идет не о предвыборной, а о выборной агитации. Статья 70 гласит: «Каждой организации, выставившей кандидата, зарегистрированного в Окружной избирательной комиссии, равно как каждому гражданину СССР, обеспечивается право беспрепятственной агитации за этого кандидата на собраниях, в печати и иными способами, согласно статье 125 Конституции СССР». Согласно статье 82 «выборная агитация в избирательном помещении во время подачи голосов не Карасев В.Л. Российское законодательство XX вв. В 9ти томах. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазнодемократической революции. – М., 2014. – С. 136184 Рудик П.Л. История советского избирательного права (19171936): дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. – С .

93 .

СЗ СССР. – 1937. – № 43. – Ст. 182 .

допускается». Указанные правила агитации в последующем были в неизменном виде воспроизведены в Положении о выборах в Верховный Совет СССР 1950 г. (статьи 70 и 82) .

Третий этап – с 1978 по 1990 характеризуется изменениями в правовом регулировании предвыборной агитации. Закон СССР от 6 июля 1979 г. «О выборах в Верховный Совет СССР» 37 использует термин «предвыборная агитация» вместо термина «выборная агитация». В нём установлены некоторые новые правила агитации .

Во-первых, к участию в ней допускались не только граждане и общественные организации, но и трудовые коллективы. Во-вторых, отдельно оговаривалась возможность использования в ходе агитационной кампании средств массовой информации .

В-третьих, вводился запрет на агитацию в день выборов в помещении для голосования38 .

В 1988 году был принят закон СССР «О выборах народных депутатов СССР», который гласил, что предвыборная программа кандидата не должна противоречить Конституции СССР и Законам СССР, а статья 13 Закона предусматривала возможность привлечения к ответственности лиц, которые опубликовывали или иным способом распространяли ложные сведения о кандидате в народные депутаты .

С 1993 г. берёт начало современный этап развития предвыборной агитации. Именно Конституция 1993 г. своей статьёй 29 заложила конституционно-правовую основу информационного обеспечения выборов. 6 декабря 1994 г. был принят первый в России Федеральный закон № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Ведомости ВС СССР. – 1978. – № 28. – Ст. 441 .

Чудов П.С. Основные исторические этапы становления правового института предвыборной агитации в России // Научные труды РАЮН. Выпуск 5. В трёх томах. Том 1. – М., 2015. – С. 301 .

Федерации» 39. В нём впервые приводится легальное определение понятия «предвыборная агитация» .

Своё развитие нормы о предвыборной агитации получили в последующем Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»40 .

В настоящее время действует Федеральный закон от 12 июня 2002 г .

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Он выступает результатом совершенствования выборного законодательства, и восполняет некоторые пробелы правового регулирования избирательного процесса и предвыборной агитации .

СЗ РФ. – 1994. – № 33. – Ст. 3406 СЗ РФ. – 1997. – № 38. – Ст. 4339 .

2. Специфика предвыборной агитации

2.1. Субъекты предвыборной агитации Определение предвыборной агитации, закреплённое в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

позволяет определить круг субъектов агитационной деятельности в период избирательной кампании. Кроме того, пункт 1 статьи 48 данного Закона устанавливает, что граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых в законе формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. В соответствии с подпунктом «е»

пункта 7 статьи 48 этим правом наделены также и иностранные граждане, обладающие согласно международным договорам Российской Федерации и избирательным законодательством РФ правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления .

Итак, субъекты предвыборной агитации – это участники избирательного процесса, наделённые законодательством Российской Федерации, а в ряде случаев и международными актами правом на ведение предвыборной агитации. Стоит заметить, что некоторые участники избирательного процесса – как юридические лица, так и физические (отдельные категории граждан) не имеют права согласно законодательству РФ на проведение предвыборной агитации .

Есть категории граждан, частично ограниченные в праве на участие в предвыборной агитационной деятельности. Следовательно, не все участники избирательного процесса являются субъекта предвыборной агитации .

В научной и учебной литературе все субъекты предвыборной агитации классифицируются на две группы – субъекты, наделённые общим агитационным правовым статусом, и субъекты, наделённые специальным агитационным правовым статусом41 .

Общим агитационным правовым статусом наделены те участники избирательного процесса, которые реализуют активное избирательное право,

– граждане и общественные объединения. Избирательное законодательство предоставляет таким субъектам возможность осуществлять только такую предвыборную агитацию, которая не требует финансовых затрат42 .

Каждый гражданин, не имеющий правового статуса кандидата, вправе осуществлять предвыборную агитацию методами, допускаемыми Федеральным законом «Об основных гарантиях…» для избирателя, например, посредством проведения устной агитации (в форме бесед, выступлений, призывов, докладов, лекций и т.д.), участия в проведении массовых мероприятий (собраний, диспутов, дискуссий, демонстраций, шествий, пикетирования и т.д.) и иными не запрещёнными законом методами .

Следует отметить, что самостоятельно граждане и общественные объединения могут проводить предвыборную агитацию, не требующую финансирования, так как согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях…» предвыборная агитация должна быть оплачена из избирательного фонда, а правом создавать избирательные фонды в настоящее время обладают только кандидаты и избирательные объединения .

Определением Верховного Суда РФ от 6 августа 2001 г. (дело № 38Г01-12) признан обоснованным вывод Тульского областного суда о соответствии ст. 37 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. положения областного избирательного закона о том, что граждане, не являющиеся зарегистрированными кандидатами, вправе проводить предвыборную агитацию лично и только посредством массовых агитационных мероприятий .

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред .

А.А. Вешняков. – М., 2013. – С. 438; Избирательное право Российской Федерации: учебник / под ред. И.В .

Захарова, А.Н. Кокотова. – М., 2011. – С. 307 и др .

Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2014 .

Верховный Суд РФ указал, что участие граждан в агитации через средства массовой информации возможно лишь с согласия кандидатов, избирательных объединений и оплаты такого участия из избирательного фонда. При этом гражданам разрешена агитация и в иных формах (пикетирование, распространение печатной продукции, агитационные беседы с другими избирателями и др.) .

Некоторые вопросы общего агитационного правового статуса были затронуты в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2014 г .

№ 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». В нём Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу статей 29 (ч. 4) и 32 (ч. 2) граждане Российской Федерации, будучи носителями активного избирательного права и одновременно, выступая субъектами права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, не могут рассматриваться лишь как объект информационного обеспечения выборов, – в процессе выборов они вправе осуществлять деятельность, направленную на активное отстаивание своей предвыборной позиции .

Установленные законом ограничения права отдельных субъектов предвыборной агитационной деятельности осуществлять предвыборную агитацию определёнными методами вполне соответствуют конституционным нормам, а также международным стандартам в сфере прав человека, в частности, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.44, в статье 10 которой указано, что каждый имеет СЗ РФ. – 2014. – № 47. – Ст. 4968 Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. – 1998. – № 14. – Ст. 1514 .

право свободно выражать своё мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия .

Специальным агитационным правовым статусом обладают те субъекты избирательного процесса, которые в ходе избирательной кампании реализуют пассивное избирательное право. Специальный агитационный правовой статус основан на общем и, с одной стороны, включает дополнительные права и гарантии, а с другой – дополнительные обязанности .

Таким статусом обладают кандидаты в депутаты, на выборные должности и избирательные объединения45 .

В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…» кандидаты и избирательные объединения самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят её, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для её проведения иных лиц. Однако стоит учитывать, что все расходы на предвыборную агитацию должны осуществляться исключительно за счёт средств избирательных фондов .

Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2014. С. 9 .

Зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, обладают правом на получение бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, на получение на безвозмездной основе помещений для проведения агитационных мероприятий .

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям .

Специальные субъекты предвыборной агитационной деятельности вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством РФ. Общие субъекты агитации (граждане, общественные объединения) осуществлять агитационную деятельность методом распространения таких материалов в период избирательной кампании не вправе .

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» предоставляет право каждому гражданину, обладающему избирательными правами, по собственному усмотрению приобрести статус кандидата, а вместе с ним право на создание избирательного фонда, право на проведение финансируемой предвыборной агитации, право на осуществление предвыборной агитации через средства массовой информации .

Важно учитывать, что каждый гражданин вправе в соответствии с законом по собственному усмотрению избирать для себя в избирательной кампании либо статус кандидата, либо статус избирателя. После того, как гражданин осуществит своё собственное усмотрение и самостоятельно определит для себя как субъекта избирательного процесса правовой статус в конкретной избирательной кампании, он обязан выполнять предписания, осуществлять права, соблюдать запреты и ограничения, соответствующие правовому статусу и вытекающие из положений действующего законодательства .

Не все методы предвыборной агитации, доступные специальным субъектам агитационной деятельности, разрешено использовать общим субъектам предвыборной агитации. Предвыборная агитация на каналах телерадиовещания в форме совместных агитационных мероприятий может проводиться только лично кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений. Агитация иными методами может осуществляться также действиями доверенных лиц. В.П. Журавлёв предлагает предоставить право доступа в СМИ в целях предвыборной агитации избирательным объединениям, не выдвигавшим кандидатов на данных выборах, а также гражданам, создавшим агитационную группу, зарегистрированную в избирательной комиссии и открывшую специальный банковский счёт для финансирования агитационной деятельности46 .

Анализ норм избирательного законодательства позволяет сделать вывод, что в рамках агитационных правоотношений определённые обязанности возлагаются и на государственные органы, органы местного самоуправления, организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, организации и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, а также оказывающих рекламные услуги. Вместе с тем, все эти субъекты агитационной правосубъектностью не обладают. Они выполняют функции обеспечения прав субъектов предвыборной агитации, обладающих специальным агитационным правовым статусом47 .

Рассматривая вопрос о субъектах предвыборной агитации, необходимо подчеркнуть, что Федеральный закон «Об основных гарантиях…» устанавливает перечень лиц, которые не имеют права проводить предвыборную агитацию, а также не имеют права выпускать и распространять любые агитационные материалы.

К ним относятся:

Журавлёв В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2012 .

Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2014. С. 16-17 .

федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, лица, замещающие государственные и выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, воинские части, военные учреждения и организации, благотворительные и религиозные организации, а также организации, учреждённые ими (пункт 7 статьи 48) .

Однако, лица, занимающие государственные и выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие могут стать субъектами предвыборной агитации, если они зарегистрированы в качестве кандидата .

В соответствии с п. 4 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…» кандидат и избирательное объединение вправе привлекать для проведения предвыборной агитации иных лиц. От имени кандидата такую агитацию имеют право проводить только его доверенные лица и уполномоченные им представители. От имени избирательного объединения агитацию могут проводить только руководитель избирательного объединения, выдвинутые избирательным объединением кандидаты, которые уполномочены на проведение такой агитации, уполномоченные представители и доверенные лица избирательного объединения .

2.2. Формы и методы предвыборной агитации В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане и общественные объединения (субъекты с общим агитационным статусом) в период избирательной кампании вправе осуществлять предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами .

Кандидаты, избирательные объединения (субъекты, обладающие специальным агитационным статусом) самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации. Рассмотрим, что же представляют собой формы и методы предвыборной агитации .

В ранее действовавшем Федеральном законе от 19 сентября 1997 г .

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» использование в предвыборной агитации средств массовой информации, её проведение путём массовых мероприятий, посредством выпуска и распространения агитационных материалов, рассматривалось в качестве форм агитационной деятельности. В действующем в настоящее время Федеральном законе «Об основных гарантиях…» относительно них используется термин «методы» .

Методы характеризуют практическую сторону предвыборной агитации, то есть её осуществление, форма, в свою очередь, – способ существования предвыборной агитации, её выражения во вне .

Понятие формы предвыборной агитации следует рассматривать в двух аспектах – внутреннем и внешнем. Внутренней формой предвыборной агитации является система строения, определенный способ структурной организации и связи элементов ее содержания, а внешняя форма представляет собой выражение вовне внутренне организованного содержания этого явления. Главным структурно-организующим способом внешнего выражения предвыборной агитации выступает избирательное право, в нормах которого фиксируются элементы ее содержания (цели, сроки, объект, субъекты) и устанавливаются их конкретные параметры48 .

Под методом предвыборной агитации В.Н. Фальков понимает «совокупность приемов, способов и средств (материальных и духовных), при помощи которых заинтересованные лица осуществляют воздействие на сознание и волю избирателей с целью сформировать у них определенную модель поведения по отношению к выборам и акту голосования: участвовать Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Тюмень, 2013. – С. 10 .

или не участвовать в выборах, голосовать за или против кандидата (кандидатов) либо против всех кандидатов»49 .

Пункт 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…»

устанавливает закрытый перечень форм деятельности, которые при наличии агитационных признаков могут быть признаны предвыборной агитацией. К ним относятся:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них). Данные действия признаются предвыборной агитацией, если они совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона «Об основных гарантиях…»);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

Там же. – С. 10 .

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов .

Методы проведения предвыборной агитации также определены Федеральным законом «Об основных гарантиях…».

Предвыборная агитация может проводиться:

а) на каналах организаций теле- и радиовещания и в периодических печатных изданиях. Предвыборная агитация на каналах теле- и радиовещания проводится в форме: публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о кандидате, избирательном объединении .

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов .

Средства массовой информации при информировании обременены требованием обеспечивать равенство кандидатов, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений;

б) путём проведения агитационных публичных мероприятий. По заявке зарегистрированного кандидата помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем этого помещения на время, установленное избирательной комиссией зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам для встреч с избирателями .

в) путём выпуска и распространения печатных аудиовизуальных и других агитационных материалов. Кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы. Все предвыборные агитационные материалы должны быть изготовлены на территории Российской Федерации .

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей данные материалы, заказавшей их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из соответствующего избирательного фонда .

Кандидаты вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. Они могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях только с согласия собственников, владельцев данных объектов;

г) иными не запрещёнными законом методами. Эти методы могут быть самыми разнообразными: их использование зависит от вида предвыборной агитации, выделяемого по формам и методам (распространение видеокассет с фильмами о кандидатах либо партиях, книг, журналов, календарей, газет, листовок, плакатов, транслирование видеороликов и др.)50 .

С точки зрения структуры, каждый конкретный метод агитационной деятельности – это система способов, приемов и средств, позволяющих достичь установленной цели. В.Н. Фальков в данной связи отмечает, что «заключение кандидатом договора с редакцией газеты на предоставление ему печатной площади на платной основе для проведения предвыборной агитации и подготовку материала к опубликованию, следует рассматривать как способ агитационной деятельности, а специфическое содержание этого материала (биография кандидата, его предвыборная программа, критика соперников), время его размещения или выбор того или иного СМИ – как Избирательное право Российской Федерации: учебник / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. – М., 2011 .

– С. 304 .

приём ведения предвыборной борьбы. Газета, используемая кандидатом для передачи информации избирателям, выступает в данном случае в качестве средства, с помощью которого он воздействует на сознание и волю избирателей»51 .

2.3. Ограничения при проведении предвыборной агитации Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает ряд ограничений, связанных с формой, методами и содержанием агитационной деятельности. Эти ограничения можно разделить на три группы:

ограничения, имеющие своей целью противодействие 1) злоупотреблению свободой массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности;

ограничения, имеющие своей целью защиту интеллектуальной 2) собственности;

ограничения, имеющие своей целью защиту свободы 3) волеизъявления гражданина .

Рассмотрим эти виды ограничения подробнее и проанализируем правоприменительную практику .

Ограничения, имеющие своей целью противодействие злоупотреблению свободой массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности. Запрещено проведение предвыборной агитации, ведущей к злоупотреблению свободой массовой информации в любых формах. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…» агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. – Тюмень, 2013. – С. 10 .

средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в качестве экстремистской деятельности, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм .

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность включает: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и другие противоправные деяния .

Не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных формах. Под злоупотреблением свободой массовой информации понимается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (часть 1 статьи 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»53) .

Нарушением в период предвыборной агитации со стороны регионального отделения политической партии «Родина» на выборах депутатов Московской городской Думы в 2005 г. явилась трансляция СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031 .

ВСНД и ВС РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300 .

видеоролика со слоганом «Очистим Москву от мусора». Верховный Суд РФ в Определении от 2 декабря 2005 г. (дело № 5-Г05-134), квалифицировали названный видеосюжет как агитацию, возбуждающую социальную и национальную ненависть и вражду .

Ограничения, имеющие своей целью защиту интеллектуальной собственности. Запрещается предвыборная агитация, нарушающая законодательство об интеллектуальной собственности. Под интеллектуальной собственностью в гражданском праве понимаются исключительные права гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности человека (произведения литературы, науки, искусства, изобретения, полезные модели, промышленные образцы и др.) .

Важной особенностью рассматриваемого ограничения, по мнению, Л.Т .

Аглеевой является его бланкетный характер: оно содержит отсылку к подотрасли гражданского права, что в целом не характерно для избирательного права54 .

Судами признается, что использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным .

Верховный Суд РФ в Определении от 8 декабря 2011 г. № 75-Г11-14 оставил решение Верховного суда Республики Карелия об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия без изменения, поскольку кандидат в агитационном печатном материале разместил изображение скульптурной композиции без согласия правообладателей. И хотя изображение скульптуры архитектора Вальтера Сойни находится в месте, открытом для свободного посещения, его воспроизведение является нарушением законодательства об интеллектуальной собственности. Суд обосновывает свой вывод тем, что скульптура является основным объектом воспроизведения и согласно ст .

Избирательное право Российской Федерации: учебник / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. – М., 2011 .

– С. 311 .

1276 ГК РФ, несмотря на то, что объект находится в месте, открытым для свободного посещения, для его воспроизведения требуется согласие автора .

Ограничения, имеющие своей целью защиту свободы волеизъявления граждан. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях…» участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. В целях защиты свободного волеизъявления граждан законодатель предусмотрел соответствующие ограничения предвыборной агитации. Данная группа ограничения является наиболее обширной и предусматривает те запреты, которые чаще всего нарушаются на практике .

Одним из наиболее распространенных видов воздействия на волю избирателей, применяемых в ходе избирательных кампаний, является избирательный подкуп .

Как отмечает М.С. Матейкович, «…В этом случае избиратель голосует не в силу своего личного убеждения, а как бы материализует, продаёт своё политическое право в обмен на некое вознаграждение… Подкуп не менее опасен для свободы выборов, чем откровенное силовое давление на электорат, хотя внешне избирателя вроде бы никто не заставляет голосовать так или иначе. Ибо избранные на такой основе представители вряд ли будут действовать в соответствии с чаяниями своих избирателей, полагая, что уже сполна расплатились с ними во время предвыборной кампании…»55 .

В пункте 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…» говорится, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей, а именно:

Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: монография. – Тюмень, 2012. – С. 65 .

вручать им денежные средства, подарки и иные материальные 1) ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу);

производить вознаграждение избирателей, выполнявших 2) указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;

проводить льготную распродажу товаров;

3) бесплатно распространять любые товары, за исключением 4) печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях;

5) воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи 6) им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов публичной власти .

Признаки подкупа.

На основе анализа форм подкупа, указанных в статье 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…» можно выделить его признаки:

осуществляется одновременно с предвыборной агитацией и в 1) связи с ней. Судебная практика также исходит из того, что подкуп возможен только в период предвыборной агитации .

Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 13 З. обратилась в Нижегородский областной суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Я., выдвигавшегося по тому же избирательному округу, указывая на то, что им допущены нарушения избирательного законодательства, являющиеся основанием для отмены его регистрации. Я .

является председателем правления Богородского районного потребительского общества, осуществляющего, в том числе, розничную торговлю продуктами питания .

В период избирательной кампании в магазинах Богородского районного потребительского общества произошло значительное снижение розничных цен на хлебобулочные изделия. При этом реализация хлеба по льготным ценам сопровождалась распространением агитационных печатных материалов, изготовленных по заказу кандидата Я .

Решением Нижегородского областного суда от 6 марта 2014 г. в удовлетворении заявления З. было отказано. Верховный Суд РФ в Определении от 24 марта 2014 г. (дело № 9-Г14-9) согласился с выводами Нижегородского областного суда. Судом было установлено, что в магазинах Богородского районного потребительского общества, председателем правления которого является Я., цены на хлеб и хлебобулочные изделия действительно были снижены, однако такое снижение цен являлось плановым, решение о снижении цен на хлеб с начала 2014 г. было принято задолго до начала избирательной кампании (1 ноября 2012 г.), а его реализация начата до регистрации Я. в качестве кандидата (с 16 января 2014 г.) и какой-либо связи с предвыборной агитацией не имеет .

главная цель подкупа – оказать воздействие на избирателей в 2) интересах данного кандидата (иными словами, подкуп осуществляется под условием голосовать «за» или «против» конкретного кандидата либо ставится в зависимость от результатов выборов) .

Верховный Суд РФ в Определении от 8 декабря 2011 (дело №53-Г11отказал в удовлетворении жалобы гражданина К. на решение Красноярского краевого суда от 24 ноября 2013 года в связи с тем, что депутат З. предоставил многодетной семье холодильник не с целью подкупа .

З. обратился к председателю совета директоров ОАО «КХЗ Бирюса» по вопросу оказания благотворительной помощи и присутствовал непосредственно при передаче холодильника. Суд признал, что действия кандидата были осуществлены в рамках исполнения его должностных обязанностей и предвыборной агитацией или подкупом избирателей не являются. При этом судом было установлено, что на момент передачи холодильника З. не являлся кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края .

предметом подкупа могут быть деньги, ценные бумаги, любое 3) иное имущество, обладающее свойствами товара (материальные ценности), а также выгоды или услуги имущественного характера .

В своём Определении от 1 декабря 2013 г. (дело № 10-Г13-8) Верховный Суд РФ расценил как подкуп избирателей бесплатные концерты в период проведения избирательной кампании в драматическом театре, после которых для присутствующих было организовано бесплатное угощение (артисты являлись доверенными лица.) предмет подкупа может передаваться не самому избирателю, а 4) его близким (в таком случае его целью является формирование у избирателя благоприятного отношения к кандидату);

кандидат передаёт или обещает передать избирателю 5) имущественные выгоды без законных к тому оснований .

Итак, подкуп избирателя – это осуществляемая кандидатом при проведении предвыборной агитации деятельность, состоящая в незаконной передаче избирателю или его близким материальных ценностей или предоставление выгод и услуг имущественного характера, а равно обещание такой передачи или предоставления, под условием голосовать «за» или «против» конкретного кандидата .

Пункт 3 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…»

устанавливает, что в период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов зависит от итогов голосования, результатов выборов .

Целесообразность установления данного ограничения не вызывает сомнений:

в случае, если выигрыш в лотерее ставится в зависимость от результатов голосования, у избирателя появляется прямая имущественная заинтересованность проголосовать соответствующим образом, что не сочетается с принципом свободных выборов, установленных в части 3 статьи 3 Конституции РФ 1993 г .

Следующее ограничение также имеет своей целью защиту свободы волеизъявления избирателей. Пункт 4 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…» указывает, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счёт средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счёт средств соответствующего избирательного фонда не допускается. При этом согласно пункту 5.1. данной статьи сами агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. «Действие данной нормы вызывает сложности в той части, в какой она распространяется на агитацию через Интернет, поскольку Web-сайты в Интернете почти всегда содержат коммерческую рекламу»56 .

Использование в агитационных материалах сведений о месте работы кандидата с изображением эмблемы компании, в которой он работает, как отметил Верховный Суд РФ в Определении от 15 ноября 2014 г. (дело № 9Г14-18), не является коммерческой рекламой и в связи с этим не представляет собой нарушение правил агитации .

Помимо вышеуказанных ограничений, Федеральный закон «Об основных гарантиях…» также содержит запрет на осуществление благотворительной деятельности для кандидатов, избирательных Бондарь Н.С. Предвыборная агитация: теория и практика / под ред. Н.С. Бондаря, – М., 2014. – С. 80 объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей. При этом законодатель запретил не только непосредственное осуществление благотворительной деятельности данными субъектами, но и иные способы осуществления благотворительной деятельности, которые могли бы быть использованы в интересах конкретных кандидатов и избирательных объединений. Так, в период избирательной кампании не имеют права заниматься благотворительной деятельностью зарегистрированные после её начала организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители .

Особняком в рассматриваемой группе стоит ограничение, предусмотренное пунктом 5.2.

статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях…», содержащее запрет на использование зарегистрированным кандидатом или избирательным объединением эфирного времени на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в следующих целях:

распространения призывов голосовать против кандидата, 1) кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

описания возможных негативных последствий в случае, если тот 2) или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

распространения информации, в которой явно преобладают 3) сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

распространения информации, способствующей созданию 4) отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов .

Верховный Суд РФ в Определении от 18 февраля 2014 г. (дело № 83Г13-26) согласился с позицией Брянского областного суда, который отменил как незаконное постановление Избирательной комиссии Брянской области, признавшей агитационными две статьи в газете «Брянские будни». Брянский областной суд установил, что в одной из статей содержится информация о факте распространения листовки со сведениями об имеющемся имуществе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ш. и суждениями автора о путях приобретения денег. Однако содержание листовки в статье не приводится. В ней нет упоминания о предстоящих выборах депутатов Государственной Думы РФ и о Ш. как кандидате в депутаты, не содержится призывов голосовать «за» или «против» каких-либо кандидатов. В этой связи Брянский областной суд счёл, что доводы избирательной комиссии Брянской области относительно признания статьи агитационным материалом, так как она содержит негативный комментарий, формирующий отрицательное отношение к кандидату в депутаты, не свидетельствующими в пользу того, что автор статьи преследовал агитационные цели и пытался склонить избирателей на определенную сторону .

На каналах организаций, осуществляющих телевещание, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения размещают аудиовизуальные агитационные материалы или, иными словами, видеоролики, а также иные агитационные материалы .

Рассматриваемый запрет не распространяется на предвыборную агитацию, осуществляемую иными способами (например, телевизионные дебаты могут проводиться без соблюдения таких ограничений), он был установлен законодателем в качестве одного из механизмов защиты кандидатов и избирательных объединений от негативной предвыборной агитации. При этом речь идёт не о запрете критики в целом, а о запрете критики в такой форме, при которой у оппонента нет возможности эффективно и адекватно на неё ответить .

Помимо рассмотренного запрета, Федеральный закон «Об основных гарантиях…» предусмотрел и иной механизм защиты кандидатов и избирательных объединений от негативной критики, а именно – «право ответа» .

Данная проблема актуальна не только для нашего государства, но и для многих стран Западной и Восточной Европы, а также США. И.Н .

Панарин отмечает: «… в энциклопедии «Политические партии и выборы в Соединённых Штатах» присутствует термин «негативная реклама». Он трактуется как «реклама, которая представляет соперников в невыгодном свете». Обычно задолго до дня голосования СМИ применяют «негативную рекламу». Во Франции, Германии, Италии и ряде других европейских государств законодательно введено «право ответа», представляемое физическим лицам и организациям на сделанные в прессе, по телевидению или радио заявления, касающиеся конкретных фактов. Такое право оказывается действенным средством против преднамеренной дезинформации, причём оно эффективнее, чем возбуждённые в судах иски за клевету, поскольку опровержение может последовать незамедлительно…»57 .

Основные правила «права ответа» в ходе предвыборной агитации в

России сводятся к следующим:

организации, осуществляющие выпуск средств массовой 1) информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации;

опровержение должно осуществляться на тех же условиях, что и 2) распространение первоначальной информации;

Панарин И.Н. Информационная война и выборы. – М., 2014. – С. 173 .

непредставление кандидату, избирательному объединению 3) возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к административной ответственности;

указанные требования не распространяются на случаи 4) размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими на законных основаниях бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади .

Отдельные вопросы о защите чести и достоинства деловой репутации рассмотрены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»58. В нём, в частности, уделено внимание на соотношение права граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации с важнейшими конституционными политическими правами. Суды, при разрешении споров о защите чести, достоинства и деловой репутации должны обеспечивать равновесие между правом граждан на защиту чести, достоинства, а также деловой репутации, с одной стороны, и иными гарантированными Конституцией РФ правами и свободами – свободой мысли, слова, массовой информации, правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, правом на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (статьи 23, 29, 33 Конституции РФ) – с другой .

Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2005. – № 4 .

Данное положение имеет особое значение применительно к агитационным правоотношениям, что обусловлено публичным статусом кандидатов .

Как указано в абзаце 4 пункта 9 анализируемого постановления Пленума Верховного Суда, в соответствии со статьями 3 и 4 Декларации о свободе политической дискуссии в СМИ, принятой 12 февраля 2004 г., политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии в СМИ .

Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений .

3. Проблемы и пути совершенствования механизмов правового регулирования предвыборной агитации

3.1. Проблемы реализации норм конституционно-правового института предвыборной агитации Для выявления проблем, существующих в правоприменительной практике, касающихся предвыборной агитации, автором было проведено обобщение дел, связанных с разрешением споров о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, рассмотренных Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в судебном заседании в апелляционном и кассационном порядке (далее – Судебная коллегия по административным делам) за 2013–2016 годы .

При рассмотрении дел указанной категории суды руководствуются:

Конституцией Российской Федерации;

федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ), от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

(далее – Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ), от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ);

конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований .

В 2013-2014 гг. в апелляционном порядке Судебной коллегией по административным делам рассмотрено 142 дела, из них по 8 делам судебные постановления отменены, что составило 3,6 % от общего количества дел: по 1 делу производство прекращено; по 7 делам решение отменено с вынесением нового решения59 .

Для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции передано 3 дела. При этом отменено одно решение районного суда и одно апелляционное определение областного суда .

В 2015 г. в апелляционном порядке Судебной коллегией по административным делам рассмотрено 83 дела, из них по 9 делам судебные постановления отменены, что составило 11 % от общего количества дел: по 2 делам производство прекращено; по 7 делам решение отменено с вынесением нового решения .

Для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции передано 2 дела. При этом отменено 2 апелляционных определения областного суда .

В производстве Судебной коллегии по административным делам находились следующие категории дел:

об отмене регистрации кандидата;

об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов;

об отмене регистрации списка кандидатов;

об отмене решения избирательной комиссии .

Здесь и далее используются данные размещённые на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации: http://www.supcourt.ru/vs_cases3.php (Дата обращения 24.05.2016) Обобщение судебной практики показало, что при рассмотрении указанной категории дел судами в целом соблюдаются требования действующего законодательства о защите избирательных прав, а также разъяснения, данные Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»60 .

Анализ судебных постановлений позволил выделить основные вопросы, касающиеся предвыборной агитации:

1. Не допускается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности .

Избирательное объединение «К» обратилось с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением «С», мотивируя свои требования тем, что агитационные материалы «С» изготовлены с нарушением требований законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, поскольку в них незаконно использованы фотография и постер с изображением кубинского лидера Эрнесто Че Гевары (далее – произведения), являющиеся объектами авторских прав А. Корда и Д. Фицпатрика .

Судом установлено, что произведения являются объектами авторского права и впервые обнародованы за пределами Российской Федерации при жизни их авторов – иностранных граждан А.Корда и Д. Фицпатрика, авторские права которых, в том числе право авторства, имя автора, неприкосновенность произведения, подлежат защите. В настоящее время право на фотографию с изображением Че Гевары принадлежит дочери Д .

Корда, используется в сотрудничестве с правительством Кубы и защищено торговой маркой. При этом не представлены доказательства того, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, июнь, 2011 .

избирательным объединением «С» получено согласие названных авторов или иных правообладателей на использование данных произведений в агитационных материалах .

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что агитационные материалы с изображением Че Гевары изготовлены без учета требований законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, и отменил регистрацию списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «С» .

Судебной коллегией по административным делам данное решение суда оставлено без изменения. Довод избирательного объединения «С» о том, что в агитационных материалах использован исключительно образ Че Гевары как общепризнанный символ свободы, независимости и борьбы за справедливость, а фотография и постер с изображением названного лица фактически являются общественным достоянием вследствие их широкого распространения, признан судебной коллегией необоснованным .

Указано, что сама по себе популярность названных произведений А .

Корда и Д. Фицпатрика не свидетельствует о том, что они являются общественным достоянием, поскольку по смыслу статей 7 и 18 Бернской конвенции, произведение может стать общественным достоянием вследствие истечения срока охраны или вследствие истечения, ранее предоставленного произведению срока охраны, тогда как такие сроки охраны в отношении названных произведений на момент их использования и рассмотрения дела не истекли (определение Судебной коллегии по административным делам от 9 сентября 2014 г. № 30-АПГ14-6) .

2. Размещение в агитационных материалах изображений и фотографий, безусловно, не свидетельствует о нарушении законодательства об интеллектуальной собственности .

Ж. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации П., ссылаясь на то, что кандидатом П. агитация проведена с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Судом установлено, что автором использованных П. в агитационных материалах фотографий памятников архитектуры (храмов и монастырей) является К., которым в судебное заседание были представлены как сами фотографии на цифровом носителе, так и договор авторского заказа с П .

Также установлено и не опровергнуто Ж., что рисованое графическое изображение звезды на агитационных материалах П. выполнено безотносительно рубиновой звезды, установленной на одной из 25 башен Московского Кремля, и не тождественно эскизу изображения звезды народного художника СССР Федоровского Ф.Ф. Автором, создавшим спорное графическое изображение звезды, является С., с которой П. был предварительно заключен договор авторского заказа с полной передачей автором прав на использование изображения .

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что агитационные материалы кандидата П. не нарушают законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, в связи с чем отказал в удовлетворении требований Ж .

Судебной коллегией по административным делам данное решение суда оставлено без изменения (определение от 13 сентября 2014 г. № 5АПГ14-44) .

3. Использование кандидатом в агитационном печатном материале объекта авторских прав само по себе не свидетельствует о нарушении законодательства об интеллектуальной собственности .

Б. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации З., ссылаясь на то, что З. при проведении агитации нарушено законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а именно в печатном агитационном материале содержится изображение, воспроизводящее карту города, опубликованную на сайте «Яндекс.Карты». Данное изображение является объектом авторских прав .

Судом установлено, что в ходе предвыборной кампании на основании заключенного с З. договора ООО «Т» выпустило агитационный печатный материал (газету формата А2), который оплачен из средств избирательного фонда указанного кандидата. В данном печатном материале в качестве фоновой картографической основы и графической иллюстрации размещен фрагмент плана города. Использование названного фрагмента носит информационный характер и не имеет цели побудить голосовать за кандидата З. либо против иных кандидатов .

С учетом того, что Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» картографическое произведение отнесено к объектам авторских прав, между правообладателем и З. заключен договор, по условиям которого передано авторское право на использование фрагмента карты центральной части города в определенных договором границах .

Оценив обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о том, что картографический материал воспроизведен при соблюдении условий использования объектов интеллектуальной собственности, предусмотренных статьями 1229, 1259, 1273, 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации, и правовые основания для удовлетворения заявления отсутствуют .

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда данное решение суда оставлено без изменения (определение Судебной коллегии от 12 сентября 2015 г. № 87-АПГ15-7) .

4. Проведение кандидатом публичных мероприятий – встреч с избирателями и лекций, в ходе которых соблюдаются требования избирательного законодательства, не может быть расценено как подкуп избирателей .

С. обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты К., ссылаясь на то, что К. организованы и проведены курс открытых лекций по основным проблемам г. Москвы и бесплатная фотовыставка, что является подкупом избирателей и нарушением принципа равенства прав всех кандидатов. Пункт 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ запрещает кандидатам при проведении предвыборной агитации осуществлять подкуп избирателей .

Судом установлено, что К. в рамках избирательной кампании были проведены встречи с избирателями, совместно с доверенными лицами им прочитан курс лекций о развитии г. Москвы как мегаполиса. При этом встречи проводились в специально предоставленных на основании договора помещениях, вход на мероприятия являлся свободным (без взимания платы), обещаний голосовать определенным образом за возможность посетить мероприятия К. ни от кого не требовал .

Проанализировав нормы названного закона и содержание видеосюжетов встреч кандидата с избирателями, принимая во внимание, что граждане Российской Федерации вправе в допускаемых формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, которой признаются призывы голосовать за конкретного депутата или против, выражение предпочтения какому-либо кандидату (пункты 1 и 2 названной выше статьи), суд расценил проведение К. совместно с доверенными лицами на встречах с избирателями курса лекций о развитии г. Москвы как одну из форм предвыборной агитации, не запрещенную законом. Фактов использования К. преимуществ должностного или служебного положения судом не установлено .

При этом суд указал, что агитационный материал К. в виде приглашения на фотовыставку не может быть расценен как подкуп избирателей, поскольку из содержания приглашения не следует каких- либо обещаний предоставить избирателям материальные блага либо услуги в случае голосования за К .

Судебной коллегией по административным делам данное решение суда оставлено без изменения (определение от 13 сентября 2014 г. № 5АПГ14-45). Аналогичная позиция изложена в определениях Судебной коллегии по административным делам от 13 сентября 2014 г. № 5-АПГ14-44, от 13 сентября 2014 г. № 74-АПГ14-13, от 17 сентября 2014 г. № 83-АПГ14от 22 сентября 2014 г. № 117-АПГ14-1 .

5. Информирование граждан исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта, являющимся зарегистрированным кандидатом на пост главы этого субъекта, об отдельных направлениях своей деятельности не может расцениваться как подкуп избирателей .

Н., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы республики, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата М., ссылаясь на совершение им подкупа избирателей. Решением суда в удовлетворении заявления отказано .

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указанное решение суда оставила без изменения, согласившись с выводами о том, что кандидатом М. нарушений законодательства в ходе избирательной кампании допущено не было .

В частности, судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации М. назначен временно исполняющим обязанности главы республики до вступления в должность лица, избранного главой республики .

В назначенный день было проведено предусмотренное планом мероприятий, проводимых в республике, открытие объекта здравоохранения, в котором М .

принял участие. Речь, на которую ссылался заявитель, произнесена М. в качестве временно исполняющего обязанности главы республики, председателя правительства республики. Он информировал присутствующих граждан об отдельных направлениях деятельности правительства республики, касающихся социальных и экономических вопросов, в том числе развития здравоохранения, улучшения дорожных условий, государственной поддержки сельскохозяйственного производства, установленных в соответствующих актах правительства республики .

В ходе данного выступления М. ни одно из названных им мероприятий правительства республики с его личным участием в предстоящих выборах не связывалось, в зависимость от результатов голосования на выборах главы республики поставлено не было, а также не было организовано никаких агитационных мероприятий с размещением или распространением предвыборных агитационных материалов, содержащих призывы голосовать за М. либо против других кандидатов .

В связи с тем, что факт подкупа избирателей не нашел своего подтверждения, оснований для отмены регистрации кандидата М. не имелось (определение Судебной коллегии от 13 сентября 2015 г. № 12- АПГ15-1) .

6. Законодательство о выборах устанавливает требования к содержанию информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом .

М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации П. кандидатом в депутаты, ссылаясь на то, что П. распространил печатный агитационный материал, содержащий недостоверные сведения, чем нарушил требования подпункта «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Решением суда в удовлетворении заявления М. отказано. Оставляя данное решение без изменения, Судебная коллегия по административным делам отметила следующее .

Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Положения названного федерального закона определяют информирование и предвыборную агитацию в качестве различных видов деятельности, осуществляемой в период избирательной кампании, требования к содержанию которых имеют существенные отличия .

Как указала Судебная коллегия по административным делам, критерием, позволяющим отличить предвыборную агитацию от информирования, служит наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействовать конкретному кандидату, избирательному объединению .

В свою очередь, содержанием информирования является представление основных сведений о кандидате, предусмотренных избирательным законодательством. При этом в силу пунктов 1 и 2 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с этим федеральным законом .

Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений .

Под нарушением, влекущим отмену регистрации кандидата по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, понимается совершение кандидатом не любых действий по распространению информации в ходе предвыборной агитации, а именно тех неправомерных действий, которые напрямую связаны с использованием им средств массовой информации, и обладают при этом признаками, установленными положениями статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» .

По делу установлено, что спорный агитационный материал изготовлен и распространен кандидатом П. с соблюдением положений пункта 2 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ .

Содержание указанного материала не противоречит требованиям, предъявляемым положениями статьи 56 названного закона (определение Судебной коллегии по административным делам от 11 сентября 2015 г. № 67АПГ15-55) .

Теперь рассмотрим информацию об обращениях, заявлениях и жалобах, поступивших в избирательную комиссию Новосибирской области в период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления, состоявшихся в период с 2013 по 2016 гг .

За период избирательных кампаний в избирательную комиссию Новосибирской области поступило 84 обращения (79 жалоб и 5 заявлений)61 .

Из общего количества обращений 20 поступили по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва .

Обращения поступили только из 16 районов области, а не по всей территории (Барабинский - 4, Болотнинский - 3, Доволенский - 2, Искитимский - 1, Коченёвский - 1, Краснозерский - 5, Куйбышевский - 7, Купинский - 1, Маслянинский - 1, Мошковский - 6, Новосибирский - 14, Ордынский - 6, Северный - 1, Тогучинский - 7, Усть-Таркский - 1, Чистоозерный - 4) .

Представлены следующие уровни выборов:

по выборам глав муниципальных районов в Новосибирской области всего 36 (42,9%) (Барабинский, Болотнинский, Доволенский, Коченёвский, Краснозерский, Куйбышевский, Купинский, Маслянинский, Новосибирский, Тогучинский, Усть-Таркский, Чистоозерный районы);

по выборам глав городских и сельских поселений в Новосибирской области всего 13 (15,5%) (Искитимский, Краснозерский, Новосибирский, Ордынский, Северный, Тогучинский районы);

по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска пятого созыва всего 20 (23,8%);

Здесь и далее используются данные размещённые на официальном сайте Избирательной комиссии Новосибирской Области: http://www.izbirkomnso.ru/(Дата обращения 26.05.2016) по выборам депутатов Совета депутатов муниципальных районов в Новосибирской области всего 6 (7,1%) (Новосибирский, Ордынский);

по выборам депутатов Совета депутатов городских и сельских поселений в Новосибирской области всего 10 (11,9%) (Новосибирский, Мошковский) .

Таким образом, наибольшее число обращений – по выборам глав муниципальных образований .

Прослеживается общая тенденция роста обращений от непосредственных участников избирательного процесса – кандидатов .

По существу обращения делятся на следующие:

на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий – 41 (из них 3 обоснованных – Болотнинский, Тогучинский и Ордынский районы);

на нарушение порядка предвыборной агитации – 25 (из них 2 обоснованных - по вине кандидатов);

на отказ в регистрации – 11 (из них 1 обоснованное – ТИК Болотнинского района);

на действия кандидатов – 5 .

–  –  –

Рисунок 3.1 .

Причины обращений, заявлений и жалоб Из рисунка 3.1. видно, что наибольшее количество жалоб и обращений поступило на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий – 41 (50%), а также на нарушения порядка и правил проведения предвыборной агитации кандидатами – 25 (30,4 %) .

Анализируя вопросы, по которым заявители обращались, следует отметить, что недостаточный уровень правовой подготовки кандидатов, допущенная ими небрежность при оформлении документов, необходимых для регистрации, в ряде случаев явились причинами допущенных нарушений, послужившими основаниями для отказа в регистрации кандидатов .

Избирательной комиссией Новосибирской области регулярно оказывалась организационно-методическая помощь территориальным избирательным комиссиям. В 2014-2015 годах проведен ряд обучающих семинаров с составами избирательных комиссий, связанных с подготовкой и проведением выборов. По окончании семинаров проведено тестирование членов избирательных комиссий всех уровней .

Все это явилось основанием сокращения количества обоснованных обращений в 2015 году по сравнению с уровнем 2010 года (выборы в Совет Депутатов пятого созыва). Соотношение количества жалоб, поступивших в 2010 году по отношению к 2015 году наглядно продемонстрировано в виде таблицы 3.1 .

–  –  –

Учитывая изложенное, решение муниципальной избирательной комиссии города Болотное об организации теледебатов отменено .

3. Кандидат на должность главы Тогучинского района П. жаловался, что помещения для голосования не оборудованы информационными стендами, а также нет информации о кандидатах на должность главы района .

ТИК Тогучинского района нарушения устранены .

4. Кандидат в депутаты Ташаринского сельсовета Мошковского района Новосибирской области В. обращался по двум вопросам: кандидатам не представлены бесплатные публикации агитационных материалов в газете «Мошковская новь»; о нарушении сроков финансирования избирательной кампании по выборам главы Ташаринского сельсовета Мошковского района .

По первому вопросу разъяснено, что ввиду отсутствия на территории муниципального образования муниципальных средств массовой информации, бесплатные публикации агитационных материалов для кандидатов не предусмотрены. Районная газета «Мошковская новь»

указанная в заявлении является государственным средством массовой информации, в связи с чем, предоставлять бесплатную печатную площадь не обязана .

Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов на заседании всего рассмотрено 3 жалобы (3,6%), даны предложения на рассмотрение заседаний комиссии .

Решения приняты избирательной комиссией Новосибирской области .

Все ответы по обращениям направлены заявителям в установленные законом сроки .

В период избирательной кампании по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва изготовлено и размещено на предприятиях, в организациях, на зданиях и сооружениях, в подвижном составе городского общественного транспорта, на станциях метрополитена более 55 тысяч информационных плакатов различного формата о дате выборов .

Был издан и доставлен новосибирским избирателям Вестник Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии с информацией об избирательных объединениях, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов по единому избирательному округу, о зарегистрированных кандидатах по одномандатным избирательным округам, о порядке голосования и другой информацией, тиражом в 400 000 экземпляров. На 146 объектах наружной рекламы размещены информационные материалы о дате голосования, в том числе на рекламных конструкциях 3х6 м — 105 штук, на суперсайтах — 11 штук, на постерах — 30 штук .

На всех 13 станциях метрополитена размещено 26 панно с аппликацией на стенах, а также на стенах в вестибюлях станций и переходах метро с информационными материалами .

На 13 светодиодных экранах на улицах города, на 20 светодиодных экранах в 3-х крупных торговых центрах, на мониторах в 51 бизнес-центре, в кассовых залах 10-ти супермаркетов демонстрировались видеоролики с информационными материалами .

На 884 стендах в подъездах многоквартирных жилых домов 3-х крупных микрорайонов города были размещены информационные материалы .

В торговых центрах и бизнес-центрах размещалась информация на плакатах, лайт-боксах, а также на транслирующих экранах .

В эфире радиостанции «Новосибирская городская волна» вышло три передачи с информацией об основных этапах и особенностях избирательной кампании, о действующем избирательном законодательстве .

В прямом эфире радио «Маяк» в Новосибирске прошли две радиопрограммы об организации и проведении выборов с участием председателя комиссии .

Информация городской избирательной комиссии о дате голосования, о начале работы участковых избирательных комиссией, о порядке голосования вне помещения, о досрочном голосовании выходила на шести радиостанциях FM. Прошло 1835 прокатов общим объемом эфирного времени 610 мин .

На девяти телевизионных каналах было размещено шесть видов видеороликов по 20 секунд каждый, общий объем эфирного времени составил 382 минуты .

–  –  –

Рисунок 3.2 .

Агитационное поле .

Избирательная комиссия Новосибирской области и Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия первыми в России начала подготовку к выборам-2015 сразу в трех социальных сетях .

В преддверии выборов 13 сентября 2015 года пользователи крупнейших социальных сетей: Фейсбук, Вконтакте и Одноклассники получили возможность узнавать, как проходят избирательные кампании .

Информация публиковалась оперативно, подавалась увлекательно, с использованием графических изображений .

По инициативе Новосибирской городской избирательной комиссии, социологической организацией было проведено две волны социологического опроса, целью которых являлось определение уровня информированности избирателей о предстоящих выборах .

Первый социологический опрос был проведен с 10 по 25 июля .

Результаты второй волны опроса, проведенного в ходе избирательной кампании с 24 августа по 7 сентября, показали рост уровня информированности избирателей о выборах депутатов Совета депутатов города Новосибирска. Результаты опроса представлены на рисунке 3.3 .

–  –  –

Рисунок 3.3 .

Результаты социологических опросов Из рисунка 3.3. видно, что благодаря деятельности Новосибирской городской избирательной комиссии по информационному обеспечению выборов в сентябре 2015 года каждый из опрошенных знал, или слышал об предстоящих выборах .

Решением городской избирательной комиссии было утверждено положение о «Горячей линии» связи с избирателями на выборах депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва, которая работала с 10 августа по 14 сентября 2015 года включительно .

До дня голосования на телефон «Горячей линии» поступило 42 обращения. В основном обращения были связаны с получением информации о кандидатах, адресах и контактных телефонах штабов кандидатов, об адресах помещений для голосования. Обращения социально-бытового характера составили менее 10% .

В день голосования поступило 61 обращение. Из них 13 обращений — по поводу наличия агитационных материалов в день голосования на объектах наружной рекламы, иных сооружениях .

Анализ правоприменительной практики судебных и административных органов показал, что в настоящее время существует немало проблем в сфере осуществления предвыборной агитации, о чем свидетельствует наличие достаточно большого числа спорных ситуаций, решения по которым судебных и административных органов противоречивы и неоднозначны. Большинство из таких спорных ситуаций возникло по причине существенных изменений, которым подверглось законодательство РФ в 2014-2016 годах .

3.2. Предложения по совершенствованию законодательства в области предвыборной агитации Проблемы, выявленные в ходе реализации норм конституционноправового института предвыборной агитации позволили разработать рекомендации по совершенствованию механизмов проведения предвыборной агитации, в частности:

Идеальным вариантом законодательного устранения несовершенств функционирования конституционно-правового института предвыборной агитации является установление его особого юридического режима в едином акте – Избирательном кодексе Российской Федерации. Но, исходя из реалий современной жизни, в ближайшей перспективе это не представляется возможным. Поэтому на основе разработанной конструкции института предвыборной агитации предлагаем внесение ряда изменений в действующее законодательство .

Так, для решения возникающих на практике проблем, связанных с разграничением предвыборной агитации и информирования избирателей предлагаем считать критериями такого разграничения: виды субъектов, имеющих право осуществлять деятельность; форму деятельности таких субъектов; источники оплаты; период осуществления; цель деятельности .

Предлагаем внести изменения в статью 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части изложения пункта 4 в следующей редакции: «агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность граждан Российской Федерации и общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кампании, в допускаемых законом формах и законными методами, безвозмездно или финансируемая за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)» .

Кроме того, считаем необходимым дополнить данную статью пунктом, содержащим следующее определение понятия «информирование избирателей» - «деятельность, осуществляемая в период с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до момента официального опубликования результатов выборов органами государственной власти и местного самоуправления, избирательными комиссиями, СМИ, физическими и юридическими лицами, имеющая целью обеспечить осведомленность избирателей о выборах, о сроках и итогах осуществления отдельных избирательных действий, не побуждающая избирателей к голосованию за или против кандидата, список кандидатов, не нарушающая равенства кандидатов, избирательных объединений» .

Отдельным пунктом в статье 45 названного Федерального закона следует предусмотреть невозможность оплаты деятельности по информированию избирателей из средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений .

Предлагаем разработать отдельную модель правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу осуществления предвыборной агитации в сети «Интернет», предусматривающую создание особого правового режима «Интернет»-агитации .

В этой связи предлагаем внесение изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ в части дополнения его статьей, посвященной особенностям предвыборной агитации в сети «Интернет». Следует учитывать разницу статуса «Интернет»-ресурсов, являющихся СМИ и «Интернет»-ресурсов, не обладающих таким статусом .

Необходимо урегулировать порядок предвыборной агитации в «Интернет»-СМИ в рамках отдельной статьи названного Федерального закона (особенности проведения жеребьевки; требования к «Интернет»СМИ, которым необходимо соответствовать, чтобы получить возможность размещать агитационные материалы на платной и безвозмездной основе и т.д.). Особый порядок регулирования следует предусмотреть в отношении предвыборной агитации в сети «Интернет», осуществляемой посредством «Интернет»-ресурсов, не зарегистрированных в качестве СМИ (специфика требований к изготовителям материалов, размещаемых в сети «Интернет»;

форма уведомления избирательных комиссий о выпуске таких материалов;

особенности содержания выходных данных агитационных материалов и т.д.) .

Относительно еще одной вызывающей на практике многочисленные споры проблемы использования в ходе предвыборной агитации кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения, мы приходим к выводу о том, что не следует разграничивать действия кандидата, одновременно являющегося должностным лицом, государственным служащим, муниципальным служащим (и т.д. в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») в ходе избирательной кампании в качестве непосредственно действий кандидата и действий лица при исполнении основных должностных, служебных, трудовых обязанностей .

Надлежит рассматривать все действия кандидата в ходе и в период избирательной кампании именно как действия, согласующиеся с обладанием статусом кандидата в выборный орган, на выборную должность .

Соответственно, и информацию о текущей служебной деятельности кандидатов, распространяемой в ходе агитационного периода, полагаем, следует расценивать в качестве агитации. Кандидат на выборную должность, в выборный орган обладает особым статусом, в отношении него действие норм конституционно-правового института предвыборной агитации проявляется как действие режима преимуществ, основанного на таком способе правового регулирования, как дозволения .

Но это, однако, не исключает использование в качестве регуляторов поведения субъектов одни лишь дозволения, определенная доля обязываний и запретов также имеет место быть, и их наличие оправдано необходимостью достижения цели конституционно-правового института – реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Последнее возможно только в условиях проведения справедливых выборов, а также обеспечения равенства всех кандидатов .

Также предлагаем урегулировать вопросы выпуска и распространения «совместных» агитационных материалов. В частности, сделан вывод о том, что следует внести изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, дополнив статью 2 определением «совместный агитационный материал» (агитационный материал, содержащий предвыборную агитацию за или против различных кандидатов (избирательные объединения) на одних и тех же выборах либо на разных выборах, совпадающих по дате и времени проведения (полностью либо частично) по территории проведения) .

В рамках отдельной статьи предлагаем установить режим агитации путем выпуска и распространения совместных агитационных материалов (порядок оплаты услуг по изготовлению и выпуску совместных агитационных материалов, формы уведомления об их выпуске избирательных комиссий, и др) .

Также, предлагаем законодательно установить единый критерий определения избирательными комиссиями агитационного характера материалов, распространяемых посредством СМИ (наличие вопросов журналиста к интервьюируемому, носящих «провокационный» характер, то есть предполагающих ответ, способный иметь агитационный эффект; выбор журналистом (редакцией) «провоцирующих» тем для интервью и др.) При решении избирательными комиссиями споров по поводу распространения материалов, изготовленных до официального начала избирательной кампании, предложено учитывать возможность оказания ими влияния на волеизъявление избирателей. В случае наличия такой возможности, признавать их незаконными материалами предвыборной агитации .

Относительно проведения предвыборной агитации в сети «Интернет»

избирательным комиссиям предлагаем руководствоваться тем, что интернетсайты следует оценивать в качестве средств массовой информации (как форму распространения предназначенных для неопределенного круга лиц материалов); применять к размещению материалов в «онлайновых» СМИ (периодические печатные издания в Интернете, Интернет-радио, Интернеттелевидение), официально зарегистрированных в таком качестве, положения избирательного законодательства, регулирующие предвыборную агитацию в СМИ; в отношении материалов, представленных на Интернет-ресурсах, официально не зарегистрированных в качестве СМИ, применять положения статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся выпуска и распространения аудиовизуальных и иных агитационных материалов .

В сфере выпуска и распространения «совместных» агитационных материалов избирательным комиссиям рекомендуем обращать внимание на соблюдение следующей последовательности действий субъектов избирательного процесса по их изготовлению и распространению «совместного» агитационного материала:

1. Принятие решения о выпуске «совместного» агитационного материала, согласование выпуска данного материала со всеми субъектами .

Составление и заключение договора на изготовление материала .

2. Верстка макета агитационного материала. Указание в его «выходных данных» сведений обо всех заказчиках данного материала, сведений об оплате изготовления за счет средств избирательных фондов всех субъектов «совместного» агитационного материала .

3. Определение пропорционально площади (долей, объемов) предвыборной агитации каждого из субъектов в общем объеме «совместного» материала. Выставление организацией или лицом, оказывающими услуги по изготовлению, счетов каждому из субъектов материала .

4. Оплата изготовления «совместного» агитационного материала за счет средств избирательных фондов всех субъектов (кандидатов, избирательного объединения) – на условиях предварительной оплаты .

5. Подписание в печать макета материала. Изготовление «совместного» агитационного материала .

6. Уведомление соответствующей избирательной комиссии о выпуске и распространении «совместного» агитационного материала каждым из субъектов «совместного» агитационного материала .

7. Распространение «совместного» агитационного материала на территории соответствующего избирательного округа .

Прогнозируя последствия принятия законодательных и правоприменительных решений в целях разрешения большого количества спорных ситуаций, следует обращать внимание на необходимость поддержания баланса конституционных прав на свободу слова и на свободные выборы .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в проведённом исследовании на тему «Правовые основы предвыборной агитации» рассмотрены вопросы, весьма актуальные для Российской избирательной системы .

В результате исследования была достигнута цель, поставленная во введении, а именно установлена единая институциональная природа и взаимные связи конституционно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере предвыборной агитации .

Также нашли своё решение следующие задачи:

Раскрыты понятие и специфика информационного обеспечения 1 .

выборов;

Проанализированы понятие, признаки и особенности правового 2 .

регулирования предвыборной агитации в России;

Рассмотрена история правового регулирования предвыборной 3 .

агитации в России;

Определён субъектный состав предвыборной агитации;

4 .

Охарактеризованы формы и методы предвыборной агитации;

5 .

Проведён анализ ограничений при проведении предвыборной 6 .

агитации;

Выявлены проблемы реализации норм конституционноправового института предвыборной агитации;

Сформулированы предложения по совершенствованию 8 .

законодательства в области предвыборной агитации .

В заключении можно сделать следующие выводы:

Явление, похожее на предвыборную агитацию, в России впервые появилось в период формирования государственности, однако действительное становление и развитие оно получило в конце XX века .

Проанализировав историческое развитие предвыборной агитации в России, изучив её формы и методы, а также тесную взаимосвязь законодательства и практики Верховного Суда РФ, мы приходим к выводу, что предвыборная агитация с её целью побудить избирателей к голосованию играет главную роль в избирательном процессе, а именно является основным законным средством политической борьбы в ходе выборов .

Предвыборная агитация:

направлена на реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранным;

обеспечивает равенство кандидатов, избирательных объединений, что обеспечивает равную возможность привлечь на свою сторону избирателей;

дает возможность участникам избирательного процесса использовать все современные законные методы и средства при проведении предвыборной агитации .

Главной целью законодательства в области избирательного процесса является предотвращение нарушений в области предвыборной агитации, что обеспечивает законность и демократичность проведения выборов .

При рассмотрении судебной и арбитражной практики нами были выделены некоторые проблемы:

Оценочный и абстрактный характер норм, отсутствие конкретных санкций позволяет участникам предвыборной агитации (СМИ, кандидатам) обходить закон, нарушая права и законные интересы граждан. Из этого следует, что в правовые акты необходимо внести изменения для устранения недостатков и установить конкретные санкции .

Примером служат многочисленные споры по поводу использования в ходе предвыборной агитации кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения. Мы приходим к выводу о том, что не следует разграничивать действия кандидата, одновременно являющегося должностным лицом, государственным или муниципальным служащим в ходе избирательной кампании в качестве непосредственно действий кандидата и действий лица при исполнении основных должностных, служебных, трудовых обязанностей .

Надлежит рассматривать все действия кандидата в ходе и в период избирательной кампании именно как действия, согласующиеся с обладанием статусом кандидата в выборный орган, на выборную должность .

Исходя из практики, мы видим, что зачастую смешиваются такие понятия, как «предвыборная агитация» и «информирование», поэтому законодатель должен точно разграничить их: предлагаем считать критериями такого разграничения: виды субъектов, имеющих право осуществлять деятельность; форму деятельности таких субъектов; источники оплаты;

период осуществления; цель деятельности .

Кроме того, не до конца определен субъектный состав предвыборной агитации, а именно, необходимо определить правовое положение средств массовой информации. На наш взгляд, СМИ не являются субъектами предвыборной агитации, так как они обязаны осуществлять информирование граждан о времени проведения выборов и выдвигаемых кандидатах и ни в коем случае не влиять на волеизъявление граждан путем дачи субъективной оценки тому или иному кандидату .

Предлагаем разработать отдельную модель правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу осуществления предвыборной агитации в сети «Интернет», предусматривающую создание особого правового режима «Интернет»-агитации .

В этой связи предлагаем внесение изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ в части дополнения его статьей, посвященной особенностям предвыборной агитации в сети «Интернет». Следует учитывать разницу статуса «Интернет»-ресурсов, являющихся СМИ и «Интернет»-ресурсов, не обладающих таким статусом .

Особый порядок регулирования следует предусмотреть в отношении предвыборной агитации в сети «Интернет», осуществляемой посредством «Интернет»-ресурсов, не зарегистрированных в качестве СМИ (специфика требований к изготовителям материалов, размещаемых в сети «Интернет»;

форма уведомления избирательных комиссий о выпуске таких материалов;

особенности содержания выходных данных агитационных материалов и т.д.) .

Также предлагаем урегулировать вопросы выпуска и распространения «совместных» агитационных материалов .

Следует внести изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, дополнив статью 2 определением «совместный агитационный материал» .

В сфере выпуска и распространения «совместных» агитационных материалов избирательным комиссиям рекомендуем обращать внимание на соблюдение следующей последовательности действий субъектов избирательного процесса по их изготовлению и распространению «совместного» агитационного материала:

1. Принятие решения о выпуске «совместного» агитационного материала, согласование выпуска данного материала со всеми субъектами .

Составление и заключение договора на изготовление материала .

2. Верстка макета агитационного материала. Указание в его «выходных данных» сведений обо всех заказчиках данного материала, сведений об оплате изготовления за счет средств избирательных фондов всех субъектов «совместного» агитационного материала .

3. Определение пропорционально площади (долей, объемов) предвыборной агитации каждого из субъектов в общем объеме «совместного» материала. Выставление организацией или лицом, оказывающими услуги по изготовлению, счетов каждому из субъектов материала .

4. Оплата изготовления «совместного» агитационного материала за счет средств избирательных фондов всех субъектов (кандидатов, избирательного объединения) – на условиях предварительной оплаты .

5. Подписание в печать макета материала. Изготовление «совместного» агитационного материала .

6. Уведомление соответствующей избирательной комиссии о выпуске и распространении «совместного» агитационного материала каждым из субъектов «совместного» агитационного материала .

7. Распространение «совместного» агитационного материала на территории соответствующего избирательного округа .

Прогнозируя последствия принятия законодательных и правоприменительных решений в целях разрешения большого количества спорных ситуаций, следует обращать внимание на необходимость поддержания баланса конституционных прав на свободу слова и на свободные выборы .

Подводя итог, можно сказать, что законодательство в области предвыборной агитации имеет определенные недостатки и пробелы, для решения которых мы предлагаем внести ряд изменений, связанных с уточнением некоторых положений, разделением понятий, а также установления санкций, ужесточающих ответственность за неправомерные действия. Однако, принятие «идеального закона» вовсе не гарантирует его исполняемость, и многое зависит от признания его народом и уровня правосознания людей .

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных 1 .

Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации 2 .

от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 15.02.2016) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 3 .

от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63ФЗ (ред. от 30.12.2015) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 5 .

1996 года № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 6 .

ноября 2002 года №138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 7 .

1998 года №146-ФЗ (ред. от 15.02.2016) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 8 .

2000 года № 117-ФЗ (ред. от 30.03.2016) О референдуме Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.20 9 .

04 №5-ФКЗ // (ред. от 06.04.2015) Об обеспечении конституционных прав граждан Российской 10 .

Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Федеральный закон от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ // (ред. от 04.06.2014) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 11 .

референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ // (ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253 Об общих принципах организации местного самоуправления в 12 .

Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ // (ред. от 15.02.2016) Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст .

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации:

13 .

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства РФ, 17.12.2015, № 28, ст. 2247 О Рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса 14 .

Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями Протокол заседания ЦИК России от 27.09.2006 № 187-4-4 (Выписка) О выборах депутатов представительных органов муниципальных 15 .

образований в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 07.12.2006 № 58-ОЗ (ред. от 19.11.2015) // (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.11.2006 № 58-ОСД) (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 19.11.2015) Устав города Новосибирска (принят решением городского Совета 16 .

Новосибирска от 27.06.2007 № 616) (ред. от 31.03.2015) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Сибирскому федеральному округу 10.08.2007 № RU543030002007001) (с изм. и доп., вступающими в силу с «Бюллетень органов городского самоуправления 01.01.2016) // Новосибирска», № 58, 15.08.2007, с. 3 О формировании Новосибирской городской муниципальной 17 .

избирательной комиссии: Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 23.05.2012 № 626 (ред. от 02.12.2015) // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска», № 36, 25.05.2012, с. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 (ред .

18 .

от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 6, июнь, 2011 .

Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска .

19 .

2013. № 87. С. 4 .

Решение Центрального районного суда города Новосибирска от 11 20 .

февраля 2014 г Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст .

21 .

Учебная и научная литература Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве 22 .

Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд .

юрид. наук. – Екатеринбург, 2014 .

Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального 23 .

правотворчества в Российской Федерации: Монография» // Уральская государственная юридическая академия, 2012 Арановский, К.В. О судебной защите избирательных прав и 24 .

публичного интереса (с материалами из практики избирательных комиссий в Приморском крае) / К.В.Арановский // Современное общество и право. - №1 (1). – 2010. – С.19 .

Астафичев П.А. Муниципальное право России. Орел, 2013. С. 252-252 .

25 .

Башаев З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в 26 .

Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., Белоус Ю.С. Конституционноправовые основы разграничения 27 .

предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб, 2011. – С .

8 .

Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов 28 .

и референдумов в Российской Федерации. – М., 2012. – С. 1718 .

Бондарь Н.С. Предвыборная агитация: теория и практика / под ред .

29 .

Н.С. Бондаря, – М., 2014. – С. 80 Борисенков А.А. Особенности политического развития // Философские 30 .

исследования. 2013. № 6. С. 171 - 198 .

Васильев В.И « Муниципальное право России: Учебник» (2-е издание, 31 .

переработанное и дополненное) // « Юстицинформ», 2012 С 53-53 Васильев В.И. Пропорциональная или мажоритарная? // 32 .

Муниципальное право. 2011. № 3. С. 37 - 40 .

Васильева С.В. Методология конституционно-правовых оценок 33 .

политической конкуренции // Конституционное право и политика: Сб .

материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 г. / Отв. ред. С.А. Авакян .

М.: Юрист, 2012 .

Васильева С.В. Политическая конкуренция в теории и действии: к 34 .

вопросу о сложности ее правовых оценок // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 1 Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в 35 .

Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. А.А. Вешняков. – М., 2013. – С. 426 .

Вискулова В.В. Голосование «против всех»: исключить нельзя оставить 36 .

(в свете решений Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5. С. 28 - 34 .

Водовозов В.В. Избирательное право в России и Европе. – СПб, 1906. – 37 .

С. 6365 .

Джагарян Н.В. Конституция и представительная демократия на 38 .

местном уровне: проблемы реализации // Международная научнопрактическая конференция «К 20-летию Конституции Российской Федерации. Конституционные права и свободы в Российской Федерации», Ростов-на-Дону 11-1 октября 2013 г. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2013. С. 505Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: учебник. – М., 39 .

2012. – С. 37 .

Журавлёв В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной 40 .

агитации в избирательном процессе в Российской Федерации: автореф. дис .

канд. юрид. наук. – СПб., 2012 .

Захаров. И.В.. Кокотов А.Н. Избирательное право Российской 41 .

Федерации: учебник для магистров / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова .

3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 355 - 356 .

Игнатов С.Л. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г .

42 .

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) // (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)

Карасев В.Л. Российское законодательство XXX вв. В 9ти томах. Т. 9:

43 .

Законодательство эпохи буржуазно-демократической революции. – М., 2014 .

– С. 136-184 Князев С.Д. Становление избирательного права России. – Владивосток, 44 .

2013. – С. 16 .

Кокотов А.Н. Захаров И.В. Избирательное право Российской 45 .

Федерации: учебник / под ред. Кокотова А.Н. Захарова И.В.,. – М., 2014. – С .

301 .

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М., 2011. С. 119 .

46 .

Кучин А.С. Избирательная кампания кандидата, избирательного 47 .

объединения (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. …канд .

юрид. наук. – Томск, 2013. С. 9 .

Лукьянова Е.А. Графа «Против всех»: субъективное право каждого / 48 .

ИТАР ТАСС. 24.10.2013. URL: http://itar-tass.com/opi№io№s/1817 .

Любарев А.Е. Еще раз/(Дата обращения 26.05.2016) о методе Империал 49 .

и. URL: http://www.votas.ru/imperial-2013.html .

Любарев Е.А. Голосование «против всех»: мотивы и тенденции. URL:

50 .

http://lyubarev.narod.ru/elect/POLIS-3.htm .

Маловерьян Ю. Госдума возвращает в бюллетени графу «Против 51 .

всех». Би би си, Москва. 17 января 2014 г. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/r ussia/2014/01/140117_duma_vote_against_all.shtml .

Малюков А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной 52 .

агитации в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М,

2014. С. 9 .

Маркович А.М. Реклама (рекламная деятельность) как вид 53 .

предпринимательской деятельности: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.,

2012. С. 30 .

Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы 54 .

государственной власти субъектов Российской Федерации: монография. – Тюмень, 2012. – С. 65 .

Мыльников В.В. Проблемы понятия «политическая реклама» и 55 .

некоторые подходы к его законодательному определению // Реклама и право .

2014. № 2 (11). С. 27 - 30 .

Нечипоренко Т.В. Информационное обеспечение выборов – институт 56 .

избирательного законодательства Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010 .

Оспанов Т.А., Абрахманов Д.В. Графа «Против всех» в контексте 57 .

политической конкуренции // Конституционное и муниципальное право .

2014. № 6. С. 29 - 30 .

Панарин И.Н. Информационная война и выборы. – М., 2014. – С. 173 .

58 .

Попова, О.О. Современные тенденции развития конституционноправового института предвыборной агитации [Текст] / О.О. Попова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. - №1 (29). – 0,5 п.л .

Постников А.Е. О проекте нового федерального закона «Об основных 60 .

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Законодательство и экономика. – 2011. – № 12 (212). С. 6 .

Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право 61 .

России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.:

Юриспруденция, 2015. С. 448 .

Реан А., Бордовская Н., Розум С. Психология и педагогика. – СПб., 62 .

2013. С. 177 .

Россинский Б.В Кодекс Российской Федерации об административных 63 .

правонарушениях. Главы 1 - 10. Постатейный научно-практический комментарий // Библиотечка «Российской газеты», 2014 Рудик П.Л. История советского избирательного права (19171936): дис .

64 .

канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 93 .

Сабаева С.В. Пропорциональная избирательная система на 65 .

муниципальных выборах в условиях нового партийного строительства // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 99 - 106 .

Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика / 66 .

Тихомиров Ю:А; М;: Формула права, 2010. – С. 400 .

Фадеев В.И., Рауткина Н.Л., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в 67 .

РФ. М., 2014 .

Фальков В.Н. Совершенствование правового регулирования 68 .

предвыборной агитации в Российской Федерации: автореф. дис. … канд .

юрид. наук. – Тюмень, 2013. – С. 9 .

Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое 69 .

регулирование и особенности реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук .

– Ростов н/Д, 2013. С. 9 .

Чудов П.С. Основные исторические этапы становления правового 70 .

института предвыборной агитации в России // Научные труды РАЮН .

Выпуск 5. В трёх томах .

Том 1. – М., 2015. – С. 301 .

Шугрина Е.С. Конституционно ли использование пропорциональной 71 .

избирательной системы на муниципальном уровне? // Муниципальное право .

2011. № 3. С. 2 - 5 .

Шугрина Е.С. Местное самоуправление и пропорциональная 72 .

избирательная система: добрососедство или противостояние? (Обзор заключений, направленных в Конституционный Суд Российской Федерации по делу об использовании пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне) // Местное право. 2011. № 3. С. 33 - 58 .

Выборы депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого 73 .

созыва 13 сентября 2015 года: Сборник электоральной статистики // Электронная версия // Офиц сайт Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии — izbirkom.novo-sibirsk.ru (Дата обращения 16.05.2016)

Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации:

74 .

http://www.supcourt.ru/vs_cases3.php/(Дата обращения 24.05.2016)

Официальный сайт Избирательной комиссии Новосибирской области:

75 .

http://www.izbirkomnso.ru/(Дата обращения 26.05.2016)





Похожие работы:

«ЗАЙНУЛЛИНА ГАЛИНА ИНИСОВНА ЭЛЕМЕНТЫ СОЦ-АРТА И ПОСТСОЦ-АРТА В ТАТАРСКОМ ДРАМАТИЧЕСКОМ ТЕАТРЕ НА РУБЕЖЕ ХХ-ХХІ ВЕКОВ Специальность театроведение 17.00.01. театральное искусство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения МОСКВА Диссертация выполнена на кафедре истории театра России Российской академ...»

«Евразийское B1 (19) (11) (13) патентное ведомство ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ЕВРАЗИЙСКОМУ ПАТЕНТУ (12) (45) (51) Int. Cl. B29B 17/00 (2006.01) Дата публикации 2011.04.29 и выдачи патента: B29B 17/02 (2006.01) (21) 200970490 Номер заявки: (22) 2007.11.15...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 1999 • № 2 ОПЫТ ЗАРУБЕЖНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ В.В. ВИТЮК, И.В. ДАНИЛЕВИЧ Национальное согласие и переход от авторитаризма к демократии (испанские уроки) Социальные и политические перемены в таких странах, как Испания, Португалия, Чили, Аргентина, Сальвадор, а такж...»

«Думаю также, что неверно утверждение автора, будто в IX в. население Кон­ стантинополя достигало миллиона (стр. 144) — во всяком случае для этого нет ни­ каких данных; неверно изложена на стр. 85 эволюция титула "протовес...»

«Минор Олеря Вячеславовна УКРАШЕНИЯ ЭПОХИ ПОЗДНЕЙ БРОНЗЫ ХАКАССКОМИНУСИНСКОЙ КОТЛОВИНЫ (по материалам погребений) Специальность 07.00.06 археология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук 3 МАМ 2012 Новосибирск 2012 Работа выполнена на кафедре археологии и этно...»

«Федеральное агентство по образованию Томский государственный педагогический университет Кафедра теории и истории языка Кафедра теории и методики обучения русскому языку и литературе Методика преподавания славянских языков с использованием технологии диалога культур...»

«Страхов Леонид Витальевич ВОРОНЕЖСКОЕ ГУБЕРНСКОЕ ЖАНДАРМСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (1867–1917 гг.) Специальность 07.00.02 – Отечественная история Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор М. Д. Карпачев Воронеж – 2017...»

«Рабочее движение заключает в себе потенциал движения общенационального На вопросы журнала отвечает доктор исторических наук, заместитель руководителя Центра сравнительных политических и экономических исследований Инс...»

«Богатырева Инесса Юрьевна СОДЕРЖАНИЕ И Ф О Р М Ы УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ МОДЕЛИ "ЙЕНА-ПЛАН ШКОЛА" (из опыта экспериментальных школ Германии первой трети X X века) 13.00.01 обожая педагогика, история педагогики и...»

«Попова Ольга Николаевна КУЛЬТУРНО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ РАБОТА В КРАСНОЙ АРМИИ (1918 —1923 гг.) Специальность 07.00.02 — Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук і', -J и^ Санкт-Петербург 2...»

«Политическая социология © 1998 г. П.-Э. МИТЕВ, В.А. ИВАНОВА, В.Н. ШУБКИН КАТАСТРОФИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ В БОЛГАРИИ И РОССИИ (По материалам сравнительного международного исследования) МИТЕВ Петр-Эмиль профе...»

«И. СЕРГИЕВСКИЙ Об антинародной поэзии А. Ахматовой Основные черты творчества Анны Ахматовой с полной ясно стью раскрылись уже в ее первых стихотворных сборниках, по явившихся около сорока лет назад. Это было тяжелое и труд ное время в истории нашей страны, в истории революционной борьбы нашего народа против царизма, пр...»

«Бодрова Валентина Николаевна АНТИЧНЫЕ ОБРАЗЫ В ГОЛЛАНДСКОЙ ЖИВОПИСИ X V H ВЕКА Специальность 17.00.04 Изобразительное и декоративно-прикладное искусство и архитектура Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ \ БЕСПЛАТНО ' ЭКЗЕМ ПГМосква 2005 Ра...»

«ДЕРГАЧЕВА Ольга Евгеньевна ЛИЧНОСТНАЯ АВТОНОМИЯ КАК ПРЕДМЕТ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 19.00.01 Общая психология, психология личности, история психологии Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Москва 2005 Работа выполнена на Факультете психологии Московского...»

«Барабанов Дмитрий Евгеньевич ГЕРОЙ И ГЕРОИЧЕСКОЕ В СОВЕТСКОМ ИСКУССТВЕ 1920-1930-Х ГОДОВ 17.00.04 Изобразительное и декоративно-прикладное искусство и архитектура Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата искусствоведения Москва Работа выполнена на каф...»

«Annotation "Коль не хочешь быть упрям, отплывай на Валаам, а не хочешь быть суров, отправляйся–ка в Сэров. Хочешь быть опытным — ступай в Оптину", — говорили в старину русские люди. И недаром. Оптина Пустынь взрастила в...»

«БАТАЛИНА Кристина Евгеньевна АБСТРАКТНЫЕ ИМЕНА СУЩЕСТВИТЕЛЬНЫЕ И КАТЕГОРИИ САКРАЛЬНОГО ТЕКСТА КАК СРЕДСТВА ЭКСПЛИКАЦИИ КОНЦЕПТОВ ХРИСТИАНСКОЙ КАРТИНЫ МИРА В ЕВАНГЕЛЬСКИХ ЧТЕНИЯХ (НА МАТЕРИАЛЕ АПРАКОСА МСТИСЛАВА ВЕЛИКОГО 1115-11...»

«Михаил Брагин Кутузов Брагин М. Г.: Кутузов / 2 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ГЛАВА I Служил в инженерном корпусе русской армии военный инже­ нер Илларион Матвеевич Голенищев-Кутузов . Начал он военную службу еще при Петре I, отдал ей тридцать лет своей...»

«005005996 Симонов Александр Николаевич История канонизации русских святых в конце XVII первой четверти XVIII в. Специальность 07.00.02 Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени...»

«Филология и человек. 2007. № 1 Содержание Статьи Вл.А. Луков. Мировая литература как предмет научного исследования: историко-теоретический и тезаурусный подходы Л.Н. Синякова. Рыцарство и мещанство в художественной концепции романа А.Ф. Писемс...»

«Российская власть и общество: взгляд историков В.П.Данилов, доктор исторических наук, Интерцентр Российская власть в XX веке Вступительное слово Какое, милые, у нас Тысячелетье на дворе? Борис Паст...»

«Охлупина Ирина Сергеевна ОБРАЗЫ С В Я Т Ы Х Ж Е Н Щ И Н В ВИЗАНТИИ УИ1 ХП ВВ.: СТАНОВЛЕНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, ТИПОЛОГИЯ 07.00.03 Всеобщая история (Древгснп мир и средние века) Автореферат диссертац1Н1 пасоисканне ученой степени кандидата исторических наук 2 О О П Т 2011 Екатеринбург 2011 Работа в ы п о...»

«УДК 654.19 (091) ПЕЧАТНАЯ ПРОПАГАНДА И АГИТАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НАКАНУНЕ И В ПЕРИОД КУРСКОЙ БИТВЫ © 2011 А. Р. Бормотова канд. ист. наук каф. истории России e-mail: bormotova_a@mail.ru Курский государственны...»

«Четверг с 15.30 по 16.30 Кружок работает по парциальной программе "Приобщение детей к истокам русской национальной культуры" О.Л. Князевой, М.Д. Маханевой. Зажечь искорку любви и интереса к жизни русского народа в разное историческое время, к его истории и культуры, к природе России, помочь нам, взрослым, воспитать патриотов. Ознакомление...»

«УСМАНОВА ФИРДАУС САБИРОВНА ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРИЯЗЫЧИЯ В УСЛОВИЯХ ТАТАРСКО-РУССКОГО ДВУЯЗЫЧИЯ ПРИ КОНТАКТЕ С НЕМЕЦКИМ ЯЗЫКОМ (на материале выражения падежных значений) 10.02.02 Языки народов Российской Федерации (татарский язык) 10.02.20 Срав...»









 
2018 www.wiki.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание ресурсов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.