WWW.WIKI.PDFM.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Собрание ресурсов
 

«кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В ...»

2007 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №2

Румянцев Ф. П.,

кандидат юридических наук, доцент кафедры

гражданского права и процесса Нижегородского государственного

университета им. Н. И. Лобачевского

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Процесс кооперации в России пережил несколько исторических этапов в своем развитии. В первые годы современной аграрной реформы в России в стране фактически отсутствовала необходимая правовая база для организации и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Импульс для развития сельскохозяйственной кооперации в стране был заложен в ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части первой ГК РФ» от 8 декабря 994 г., предусматривающей необходимость разработки и принятия самостоятельного Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». И 8 декабря 995 г. такой закон был принят. Несмотря на свою запоздалость, данный Закон, безусловно, стимулировал развитие кооперативного сектора на селе2 .

Следует отметить, что Закон «О сельскохозяйственной кооперации» не свободен от недостатков, на что указывается в ряде публикаций3. По словам Е. Л. Мининой, Закон «О сельскохозяйственной кооперации» «явился важной вехой в развитии аграрного законодательства и стал первым статутным актом высшего уровня в российском законодательстве о сельском хозяйстве, нормы этого акта соответствуют общим международным принципам кооперативного движения»4 .



Такого же мнения придерживается и М. И. Козырь, утверждающий, что «Закон призван способствовать развитию всех видов кооперации в сельском хозяйстве, кооперативной демократии, сотрудничеству фермеров, формированию кооперативных союзов, а многие его недостатки происходят как раз от того, что этим Законом вынуждено  Федеральный закон от 8 декабря 995 г. № 93-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // Собрание законодательства РФ. 995. № 50. Ст. 4870; 997. № 0. Ст. 20; 999. № 8 .

Ст. 973; 2002. № 2. Ст. 093; 2003. № 2. Ст. 67; № 24. Ст. 2248; 2006. № 45. Ст. 4635 .

2 Козырь В. И. Сельскохозяйственная кооперация в России: проблемы совершенствования правового регулирования // Государство и право. 998. № . С. 23 .

3 Палладина М. И. Закон о сельскохозяйственной кооперации — значительное ли правовое достижение? // Государство и право. 996. № 6.С. 88 .

4 Минина Е. Л. Сельскохозяйственная кооперация: правовое регулирование // Государство и право. 997. № . С. 39 .

Правовые особенности сельскохозяйственной... Румянцев Ф. П .

закрывались пробелы в аграрном законодательстве, даже и не относящиеся напрямую к кооперации» .

Противоположное мнение высказывает Э. И. Павлова: «Изучение законодательства, регулирующего деятельность сельскохозяйственной обслуживающей кооперации, дает право на вывод: ни ГК, ни Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» не содержат хорошей правовой базы для создания сельскохозяйственных кооперативов, не создают стимулов для использования крестьянами этой формы предпринимательской деятельности, игнорируют наиболее важные кооперативные принципы»2 .

Не можем согласиться с приведенным утверждением автора, что «колхозный строй как воплощение ленинского кооперативного плана не основывается на классических принципах кооперации ни в теории, ни на практике .





Его последствия — укорененные в сознании сельского населения и руководителей АПК представления о кооперации в сельскохозяйственной отрасли мешают проведению реформ»3. По собственному опыту хочу заметить, что руководители хозяйств не против реформ, но они не могут воспринять и проводить те реформы, которые направлены на развал их хозяйств. И в этих очень сложных условиях хозяйствования выжили именно те хозяйства, которые сохранили вопреки разрушительной современной аграрной реформе производственную структуру. Абсолютное же большинство руководителей хозяйств очень быстро вошли в новые рыночные условия. При этом практически все однозначно высказываются за усиление государственного регулирования сельскохозяйственного производства .

По мнению З.С. Беляевой, «специфика созданных на базе бывших колхозов и совхозов сельскохозяйственных коммерческих организаций не могла быть учтена непосредственно в ГК РФ, поскольку он определяет общие черты правового статуса каждой организационно-правовой формы юридических лиц, независимо от специализации их производственно-хозяйственной деятельности. Поэтому особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов установлены Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 995 г.»4 .

Закон «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрел, что определенную часть принадлежащего кооперативу имущества составляют недеМ. И. Закон о сельскохозяйственной кооперации: содержание и основные наКозырь правления функционирования // Государство и право. 996. № 4. С. 79 .

2 Павлова Э. И. Обслуживающие кооперативы в предпринимательской деятельности крестьян // Государство и право.997. № . С. 49–50 .

3 Там же. С. 43 .

4 Беляева З. С. Правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов предпринимательской деятельности // Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. М., 998. С. 0 .

2007 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №2 лимые фонды (п. 5 ст. 34). Кооператив в обязательном порядке формирует резервный фонд, который является неделимым, и его размер должен составлять не менее 0% от паевого фонда кооператива. Порядок формирования резервного фонда определяется уставом кооператива (п. 6 ст. 34) .

Мы абсолютно согласны с выводом М. И. Палладиной о том, что «формирование неделимого фонда в каждом кооперативе — экономическая необходимость и его правовая обязанность, что должно быть четко закреплено в соответствующих федеральных законах. Это — экономический и правовой фундамент, позволяющий в определенных рамках стабилизировать деятельность любого кооператива» .

Многочисленные несовершенства Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и противоречивость многих его положений препятствуют созданию эффективно функционирующих сельскохозяйственных кооперативов, о чем свидетельствует оценка первых результатов его применения .

Однако не только несовершенство закона, но и запоздалое его принятие в значительной мере затормозили развитие сельскохозяйственной кооперации в России .

По этим причинам к моменту его появления значительная часть сельскохозяйственных предприятий уже прошла реорганизацию, в том числе, путем создания акционерных обществ. Практика показывает, что акционерные общества не являются наилучшей формой объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время более 40% хозяйствующих в агропромышленном комплексе субъектов приняли организационно-правовую форму сельскохозяйственного производственного кооператива (СХПК) .

З.С. Беляева предлагает сельскохозяйственным организациям иметь часть земельных участков в собственности, а часть — на условиях договора аренды или на другом правовом основании, как это практикуется во многих странах мира2 .

М. И. Палладина полагает, что «общая собственность на землю сельскохозяйственных организаций должна уйти из жизни, если не путем правовых предписаний (что было бы лучше), то в силу практических объективных обстоятельств3 .

 Палладина М. И. Закон о сельскохозяйственной кооперации — значительное ли правовое достижение? С. 88 .

2 Беляева З. С. Материалы круглого стола «Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель» // Государство и право. 998. № 4. С. 3 .

3 Палладина М. И. О дальнейшем развитии аграрной реформы и некоторых аспектах правового статуса сельскохозяйственных предприятий и организаций // Государство и право .

997. № . С. 47 .

Правовые особенности сельскохозяйственной... Румянцев Ф. П .

Попытка упразднить существование права общей собственности на указанные земли была предпринята при подготовке одного из вариантов проекта Земельного кодекса, предлагавшего автоматически считать общую собственность на сельскохозяйственные земли собственностью сельскохозяйственной организации как юридического лица. В последующих вариантах Кодекса депутаты отказались от такой записи, так как прекращение права общей собственности на основе правовых предписаний означало бы лишение граждан права собственности на земельные доли, которые они получили в соответствии с российским законодательством .

В целях придания устойчивости и эффективности землепользования М. И. Козырь предлагает замену права собственности на земельную долю обязательственным правом гражданина в отношении юридического лица, коим является сельскохозяйственное предприятие, участником которого он выступает. При таком решении данного вопроса на основе обязательственного права на земельную долю работник, выходящий из коммерческой сельскохозяйственной организации, базирующей свою деятельность на праве частной собственности на принадлежащее ей имущество, получает в собственность земельный участок, соответствующий размеру причитающейся ему земельной доли. Он обосновывает свое предложение исходя из того обстоятельства, что колхозы и совхозы, не будучи собственниками используемых ими государственных земель, не могли передавать выделяемые из этих угодий земельные доли своим членам или работникам на праве собственности и тем самым становиться участниками приватизации государственной земельной собственности .

Отчасти можно согласиться с выводами М. И. Козыря, так как на землю никто, кроме государства, не обладает абсолютным правом собственности, но, с другой стороны, колхозы и совхозы (вернее, их руководители) всего лишь выполняли волю директивной реформы и вольно или невольно должны были следовать курсу аграрных преобразований, являясь главной фигурой, переставляемой реформаторами на шахматной доске экономических реформ .

Мы полностью согласны с позицией В. И. Романова, по выражению которого сторонники земельного реформирования совершенно не знают сельскую жизнь. Они полагают, что борются за «раскрепощение крестьянколхозников, которых не пускают в фермеры. Крестьяне не хотят выходить из колхозов, они привыкли к коллективному труду и по всем экономическим показателям ясно, что фермер Россию не накормит»2 .

–  –  –

2007 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №2 20 октября 2006 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», регламентирующий порядок передачи паев членами сельхозкооператива другим лицам. При этом не допускается передача пая лицу, не являющемуся членом производственного кооператива. В Законе уточняются понятия «сельскохозяйственная кооперация», «сельскохозяйственный кооператив», а также требования к сельскохозяйственным, производственным и потребительским кооперативам, порядок создания, членства, деятельности кредитного потребительского кооператива. Закон определяет порядок создания ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, являющегося в обязательном порядке членом саморегулируемой организации (СРО), а также порядок осуществления им ревизии и оказания сопутствующих услуг (ведение бухгалтерского учета, ведение реестра членов кооператива и ассоциированных членов, представительство в судебных органах и др.). Такой союз создается по инициативе не менее чем 25 кооперативов. В случае уменьшения установленного количества членов ревизионного союза его членство в СРО приостанавливается на срок от 3 до 6 месяцев. При этом устанавливается, что кооператив, союз кооперативов в обязательном порядке должны входить в один из ревизионных союзов .

Законом определяются порядок создания СРО сельскохозяйственных кооперативов (как объединение не менее 40 зарегистрированных ревизионных союзов), ее функции, права, порядок и требования к регистрации .

К компетенции общего собрания отнесено утверждение договора по залогу имущества на сумму свыше 20% общей стоимости активов в качестве обеспечения обязательств кооператива по кредитам. Одновременно уточняются нормы, регулирующие вопросы паевых взносов, паевого и неделимого фонда кооператива, формирование резервного фонда, погашения приращенных паев членов кооператива и расчетов с выбывшими из кооператива .

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что уничтожение в директивном порядке действующей кооперативной системы в начале аграрной реформы, а потом направление усилий и принятие запоздалых мер по ее сохранению и возрождению породило аграрный кризис, выразившийся в сильном спаде сельскохозяйственного производства, достигшем угрожающих размеров: 90% сельскохозяйственных предприятий убыточны, продолжаются разорение и ликвидация кооперативных и корпоративных хозяйствующих субъектов. Обнищание крестьян, массовая безработица на селе, вытеснение российского производителя с продовольственного рынка могут привести без принятия кардинальных мер по поддержке отечественного товаропроизводителя к реальной угрозе продовольственной безопасности страны .

Действующее в России аграрное законодательство весьма обширно по объему, разнообразно по кругу регулируемых отношений и поэтому сложно Правовые особенности сельскохозяйственной... Румянцев Ф. П .

для восприятия. Представляется целесообразным усилить работу не только по подготовке и принятию новых законов, определяющих правовое положение различных сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и по укрупнению относящихся к сельскому хозяйству действующих нормативных актов путем принятия объединенных (консолидированных) актов .

Необходимо отметить, что еще в период существования Союза ССР проблема разработки и принятия единого сводного нормативного акта в виде основ сельскохозяйственного законодательства активно обсуждалась в юридической литературе, хотя и не получила единодушной поддержки. Так, по мнению И. Ф. Панкратова, «такая форма кодификации, пригодная для других отраслей, здесь совершенно неприемлема. Основы регулируют преимущественно однородную группу отношений. Сельское хозяйство — сложный объект регулирования. И у каждой подотрасли сельскохозяйственного законодательства есть свой предмет регулирования .

Поэтому сельскохозяйственное законодательство можно систематизировать, но кодифицировать в одном акте не представляется возможным» .

В современных условиях осуществления в России аграрной реформы, на наш взгляд, появились необходимость и возможность в разработке и принятии Аграрного кодекса РФ. Исследователи, поддерживающие эту идею, рассматривают такой нормативный правовой акт в качестве «единого федерального закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей»2. Они предлагают его структуру, которая включала бы в себя разделы о государственном регулировании в сельском хозяйстве, особенностях права природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, особенностях правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве, финансировании, кредитовании и ценообразовании в агропромышленном комплексе, договорах в сельском хозяйстве, межотраслевых договорах сельского хозяйства и обеспечения эквивалентного обмена в АПК, о системе страхования в сельском хозяйстве, ответственности за нарушения аграрного законодательства, научном обеспечении и международном сотрудничестве в области сельского хозяйства3. Такое объединение в одном нормативном акте всех И. Ф. Направления систематизации сельскохозяйственного законодательПанкратов ства // Советское государство и право. 975. № 9. С. 56 .

2 Быстров Г. Е. Развитие сельскохозяйственной кооперации и аграрного законодательства России в современных условиях // Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика. М.: Издательский дом «Государство и право». 2004. С. 60 .

3 Козырь М. И. Новое в правовом положении сельскохозяйственных товаропроизводителей России на современном этапе // Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практика. М.: Издательский дом «Государство и право». 2004. С. 48 .

2007 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА №2 вопросов, имеющих отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу, Е. Л. Минина считает нецелесообразным, т.к. это потребовало бы «выдергивания» отдельных норм из ГК РФ, ТК РФ, КоАП РФ, других нормативных актов, что разрушило бы сложившуюся структуру российского законодательства. Она считает, что в принципе нет необходимости в таком федеральном законе, который являлся бы «базовым», «основополагающим» по отношению к законам, регулирующим отдельные вопросы сельскохозяйственной деятельности .

По нашему мнению, принятие кодифицированного акта, регулирующего сельскохозяйственное производство, было бы рациональным и полезным в практическом использовании руководителями, специалистами и рядовыми членами сельскохозяйственных кооперативов и иных форм хозяйствования на селе. Первым сделанным шагом в этом направлении можно считать принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который закрепляет ряд таких принципиальных понятий, как сельскохозяйственный товаропроизводитель, сельскохозяйственное производство, рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия2. Законодательно закрепленной новацией также следует назвать введение понятия государственной аграрной политики, как составной части государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Установлены основные направления государственной поддержки сельского хозяйства .

Согласно п. 6 ст. 4 Закона, Правительством РФ на основании предложения федерального органа исполнительной власти могут приниматься меры по ограничению ввоза или вывоза сельскохозяйственной продукции на территорию Российской Федерации при проведении закупочных или товарных интервенций .

По оценке Президента Российской Федерации В. В. Путина: «Этот документ призван обеспечить консолидацию действий по комплексному развитию села»3 .

В дальнейшем данный Закон непременно вызовет определенные изменения в нормативной базе по регулированию сельскохозяйственной кооперации .

 Минина Е. Л. Законодательное обеспечение аграрной политики в России // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 2 .

2 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»

// Российская газета. 2007.  янв .

3 Путин Владимир. Важно сформировать современные подходы к организации сельской жизни // Экономика сельского хозяйства России. 2007. № 4. С. 3–5 .




Похожие работы:

«И. Е. Васильев. Авангард и революция 311 Карамзин H. М. Полное собрание стихотворений. М.; JL, 1966. Карамзин H. М. Письма русского путешественника. М., 1988. Кастело А . Наполеон. М., 2004. Лотман Ю. М. Очерки по истории русской культуры XVIII — начала XIX века // Из истории русской культуры (XVIII — начало XIX века)....»

«Юлия иванова ЮлИя Иванова Художник наталия Кондратова Москва. Издательский дом "Фома". 2013 Ш околад знают и любят все. Сладкий, тающий во рту, ароматный. Если я попрошу вас закрыть глаза и представить себе шоколад, многие сразу...»

«БРЕКОТКИНА Ирина Павловна И Н И Г О Д Ж О Н С ХУДОЖНИК РЕНЕССАНСНОГО ТИПА. ТВОРЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ АНГЛИЙСКОЙ Х У Д О Ж Е С Т В Е Н Н О Й К У Л Ь Т У Р Ы КОНЦА XVI ПЕРВОЙ П О Л О В И Н Ы ХУП ВЕКА Специальность 17.00.04. Изоб...»

«Министерство образования и науки РФ Международная ассоциация финно-угорских университетов ФГБОУ ВО "Удмуртский государственный университет" Удмуртский институт истории, языка и литературы УрО РАН ЕЖЕГОДНИК финно-угорских исследований Том 11 Вып...»

«2 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Программа предназначена для поступающих в аспирантуру на общем основании по всем нефилософским специальностям очного и заочного обучения. Программа включает разделы: "Введение", "История философии", "Теоретическая философия". Ее особенность заключается в увеличении объема антропологической и...»

«Институт языкознания РАН Проблемная группа "Логический анализ языка" Программа конференции "Информационная структура текстов разных жанров и эпох" 15-17 мая 2013 года 15 мая Пленарное заседание (10.00 – 12.30) В.М. Алпатов. Приветственное слово.1. Е.М. Верещагин. Информационная двуприродность кирилло-мефодиевских т...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (СП6ГУ) Протокол заседания Ученого совета Института филосо...»

«ЧТО ЗА ЗЕРКАЛОМ? Только общение даёт чувство подлинной жизни. Друг с другом, с травой, деревьями, дождём, снегом. И, конечно, с книгой. Человек в сущности никогда не пребывает в одиночестве. Навстречу ему спешит и путник, и ветерок, и облако. И душа его собеседует с целым миром. Календ...»























 
2018 www.wiki.pdfm.ru - «Бесплатная электронная библиотека - собрание ресурсов»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.